Mars 2005
Introduction
EU-Wide Procedure for Awarding Strategic Partner Contracts
Successful Project Management
Project Organization
Competition Principles
Selection of Models and Bidders
Agreements - Assuring a Stable Partnership
Comment
Introduction
In response to the new duties contained within the new statutory framework for the treatment of residual waste, the city of Halle, like many other German municipalities, decided last year partly to privatize some of its responsibilities connected with the treatment of residual waste and to form a new company in this context, which it intends to manage with a strategic partner.
In order to select a strategic partner, an EU-wide procedure for awarding contracts must be carried out and has accordingly been organized by Halle. There are three types of procedure that may be carried out:
- the open procedure;
- the restricted procedure; and
- the negotiated procedure.
In selecting its strategic partner, Halle has opted for the negotiated procedure, which allows for negotiation between the awarding authority and the bidders prior to awarding the contract.
EU-Wide Procedure for Awarding Strategic Partner Contracts
The EU-wide procedure for the selection of the best strategic partner must be well prepared and well organized. Apart from the strict legal requirements, the sheer number of participants in the process can become problematic, in particular because of their various, often contradictory, interests. Therefore, experienced project managers are needed who can recognize and remove obstacles early on. They must formulate the appropriate requirements and coordinate the interim results with politicians, the municipality's supervisors, the fiscal office and employees. At the same time, however, they must not act rigidly, but must structure the procedure in such a way as allows the ideas of the private partners to be considered and included in the tender procedure. The procedure should therefore follow a 'funnel' model: beginning as openly as possible, with the circle of potential partners and conceivable cooperation models gradually narrowed down.
Successful Project Management
Project management begins far in advance of the actual competition procedure - as was the case with the city of Halle. It was decisive that Halle wanted to define its targets in the broadest possible manner, in order to select the most suitable partner with which to implement the public-private partnership (PPP) project. Consequently, the public administration had to convince citizens, politicians and supervisory authorities alike of the sense and purpose of involving private entities, and had to apply the greatest diligence to the selection of a partner. The aspects to be examined focused on two key questions: (i) which concept is economically beneficial; and (ii) which models and procedures are legally admissible?
In order to decide on a direction and establish a basis for the decisions of politicians and the supervisory authorities, a preliminary study of these questions was prepared which examined potential procedures and models. It was thus possible for Halle neutrally to determine the benchmarks for the procedures with respect to all potential bidders.
Project Organization
In such cases the project organization, too, must be established and commence prior to the tender procedure. A small negotiating team responsible for the project is crucial for success. This team must form the interface and control centre for all participants, and must elicit preliminary decisions from the politicians. A member of the administration must be informed of all processes, supervise time schedules and be available as a contact person.
Competition Principles
The negotiation team steers the tender procedure. In this context, a partner for a private PPP project can theoretically be selected according to all three types of procedure provided in the law on awarding contracts. However, PPP projects can rarely be carried out under the structure of an open or restricted procedure, because of their complexity. Therefore, the EU public procurement legislation allows for the private partner to be selected through a negotiated procedure. The choice of procedure is a decisive point in the entire process, as any mistakes at this point could lead to the cancellation of the project and thus to a considerable loss of time, as well as to subsequent compensation claims against the public sector. Halle had encountered just this experience in a previous attempt to find a partner (European Court of First Instance, C-26/03) and was thus acutely aware of the importance of complying with the public procurement legislation.
In the negotiated procedure, in contrast to the other two types of procedure, the public sector is subject only to very minor legal requirements. Aside from some formal provisions of the public procurement legislation, only the basic principles of EU law on contract awards apply, such as a 'clean competition' (ie, transparency and freedom of discrimination). This flexibility made it possible for Halle to select the private partner in free negotiations and evaluate each possible partner's potential to help the city achieve its individual targets.
Selection of Models and Bidders
As in the example of Halle, a successful procedure for awarding contracts must be structured as a funnel.
The negotiated procedure commences with publication of a public tender announcement in the supplement to the EU Official Journal, inviting potential PPP partners to participate in the procedure by sending in their tender applications. The interested parties must submit, within a certain period, proof of their personal capability and capacity to perform the project. Next, those candidates which have successfully demonstrated that they can be considered for the partner selection are identified. They are provided with the award documents and requested to submit an indicative offer, on the basis of which they will participate in the subsequent negotiations - the 'hot phase' of the procedure. In the procedure, the circles of bidders and models will be narrowed down, and the requirement for offers will be specified.
The negotiations are subject to few formal requirements. However, the principles of transparency and equal treatment must be observed. The participants negotiate the concepts offered and work out, through a cooperative process, the optimal economic, administrative and legal structures for the PPP models. The principal may incorporate particularly intelligent ideas of individual bidders into the procedure, as long as this does not infringe any IP rights. In so doing, the best ideas for models will be used and the most beneficial combination overall will be chosen.
In general, the initial negotiations rarely lead directly to the identification of the best cooperation partner, since the bidders tend to keep an ace up their sleeve which they will show only when presenting their finally binding offers. For this reason, and because negotiations with just a single preferred bidder often prove to be more difficult and tedious than negotiating rounds with several interested parties, it rarely makes sense to select a preferred bidder.
Agreements - Assuring a Stable Partnership
The agreements reached through a transparent and non-discriminatory tender procedure must be coordinated in order to ensure the project's success. In the particular context of the city of Halle, the following basic principles can be established.
If Halle seeks a private partner and wishes to utilize that partner's financial means and know-how, it must grant the partner the necessary flexibility to make the most of its potential. It may not, therefore, interfere with the operative business. Only on this condition will the private partner be prepared to pay a high purchase price for the share acquired. Only if municipality politicians refrain from interfering in non-economic considerations can the private partner manage the joint enterprise in such a way that the anticipated profits can be achieved. This does not mean that the city of Halle will be controlled by the private partner: it can continue to determine and change the scope of performance. This autonomy must also be fixed in the agreements. If the city gives instructions that lead to an increase in costs, it must adjust the remuneration correspondingly.
In turn, the city may also require the private partner to adhere to its commitments. For this purpose, it must determine, in a guarantee agreement, the performance promised by the private partner. For example, this applies to the number of jobs to be created, location advantages and profit expectations. Moreover, the private partner must ensure that the joint enterprise stays within the budget, which is ultimately paid by the citizens through taxes or fees. It must also avoid any risk of insolvency. This, too, must be agreed upon in guarantee agreements, which must include sanctions (eg, penalties, termination rights) that are triggered if the guarantee representations are not observed.
Comment
The implementation of a PPP project, such as the part-privatization of the treatment of residual waste in Halle, is complex and requires diligent preparation. Resistance may best be overcome by involving the diverse interest groups (citizens, politicians, administrations, supervisory authorities) as early as possible in an interactive process in the conception of the PPP model. For legal reasons, the private partner must be selected through a tender procedure, or at least through a competitive bid procedure. A competitive process is also recommended for economic reasons. Despite the regulatory framework, there is sufficient flexibility to allow for the identification of a partner which meets the individual requirements of the project and with which the public sector can reach its targets. In order to safeguard the success of the project, all requirements and assurances must be established in enforceable and approved agreements.
12 avril 2005
Union européenne : Framework for Public-Private Partnerships to be Transformed
Nov. 2004
What are PPPs?
EU Legislation on PPPs
New Features
Green Paper on PPPs
Recent years have seen a marked increase in cooperation between public authorities and private business for the development and operation of infrastructure and services such as waste management, water distribution and urban transport management. One form of cooperation aimed at ensuring the funding, construction, renovation, management or maintenance of such infrastructure or services is the public-private partnership (PPP). In the EU member states, PPPs operate in a complex legal environment characterized by the interaction of EU rules, as well as national, regional and municipal legislation and detailed project contractual documents. However, there is no specific EU legal system governing PPPs as such.
What are PPPs?
The term 'public-private partnership' is not defined at EU level. However, there is consensus on some characteristic aspects of PPPs, such as:
- the relatively long duration of the relationship between the public and private partners, involving cooperation on different aspects of a planned object;
- the method of funding the project in part from the private sector, sometimes by means of complex arrangements between various players;
- the important role of the economic operator, which participates at different stages in the project, such as design, completion, implementation or funding; and
- the distribution of risk between the public and the private partner, to whom some risks usually borne by the public sector are transferred.
The public partner concentrates primarily on defining the objectives to be attained in terms of public interest, quality of services provided and pricing policy, and also takes responsibility for monitoring compliance with these objectives. All other tasks can be transferred to the private side. However, this does not mean that the private partner assumes all the risk, or even the major share of the risk linked to the project. The precise distribution of risk is determined on a case-by-case basis, according to the respective ability of the parties concerned to assess, control and cope with the risk.
As far as the implementation of PPPs is concerned, there is extensive experience of private participation in transport infrastructure and the water sector, but there is also a growing acceptance that PPP arrangements can be used as complementary instruments to meet infrastructure and service needs in other sectors. In the EU member states, this is a direct result of: (i) efforts to increase the quality and efficiency of public services; and (ii) insufficient public sector funds to cover investment needs, coupled with spending restrictions. Another explanation of the burgeoning PPP phenomenon is the desire for the public sector to benefit more from the know-how and working methods of the private sector. Finally, the development of PPPs is also part of a more general change in the state's role in the economy, as it shifts from direct operator to organizer, regulator and controller.
The positive features of PPP arrangements in developing infrastructure appear particularly attractive to the new EU member states and the accession candidate countries, given the significant financing requirements, the equally large funding shortfall, the need for efficient public services, growing market stability and privatization trends which have created a favourable environment for private investment.
However, PPPs should not be seen as the only possible course of action. While the benefits of partnering with the private sector in PPPs are clear, such relationships are complex to design, implement and operate. Many alternative sources of financing are available, including 'public-public' institutional arrangements, which should not be discounted in the hope that PPPs will offer a miracle solution. Therefore, PPPs must be carefully assessed in the context of the project, the public benefit and the relative gains to be achieved under various approaches.
EU Legislation on PPPs
At EU level, the rules governing PPPs consist of EC Treaty provisions and other EU legislation, and have only been loosely coordinated.
With regards to the EC Treaty, any contract through which a public body awards work involving an economic activity to a third party must be carefully examined in light of the rules on the freedom of establishment and the freedom to supply services (Articles 43 to 49 of the EC Treaty). These principles include, in particular:
- transparency;
- equal treatment;
- proportionality; and
- mutual recognition.
Given the complex nature of PPP projects, there is potential tension between the need to maintain transparency and competition on the one hand, and the complex structures that arise in PPP and concession contracts on the other.
The most relevant provisions with a potential impact on PPPs are contained in the rules on public procurement. In this regard, the following four directives are of particular interest:
- the EU Public Supply Directive (93/36/EEC);
- the EU Public Works Directive (93/37/EEC);
- the EU Utilities Works Directive (93/38/EEC); and
- the EU Public Services Directive (92/50/EEC).
Under these directives, any contract for pecuniary interest concluded in writing between a contracting body and an operator, which has as its object the execution of work or provision of a service, is designated as a "public works or public services contract". A 'concession' is defined as a contract of the same type as a public contract, except that the consideration for the works to be carried out or the services to be provided consists either solely of the right to exploit the construction or service, or of this right together with payment. In the view of the European Court of Justice, assessment of these elements must be undertaken in such a way as to ensure that the directive is not deprived of practical effect.(1) In particular, the formalism attached to the concept of a contract under national law cannot be advanced to deprive the directives of their practical effect. Similarly, the pecuniary nature of the contract in question does not necessarily imply the direct payment of a price by the public partner, but may derive from any other form of economic consideration received by the private partner.
Annex IA of the Public Services Directive and Annex XVI A of the Utilities Works Directive define certain public works or service contracts as having 'priority'. These are subject to a detailed set of rules. In contrast, contracts and concessions dealing with so-called 'non-priority' works and public service contracts not listed in the annexes are subject to very few legal constraints. Services concessions and assignments awarded in the form of a unilateral act fall completely outside the scope of the directives.
New Features
EU public procurement legislation is being updated. On March 31 2004 the new Public Procurement Directives (2004/17/EC and 2004/18/EC) were adopted. However, the existing legislation will remain in force until the new directives are implemented by EU member states. This is required to happen by January 31 2006.
The so-called Compliance Directive (2004/18/EC) consolidates the existing Supply, Services and Works Directives into one single directive. The main objectives of this legislation are to simplify the existing rules and to make them more consistent with modern procurement methods and developments in best practice. In particular, it:
- allows the use of framework agreements and arrangements with central purchasing authorities;
- provides for increased transparency in relation to award criteria;
- gives the opportunity for environmental and social factors to be considered during the award procedure; and
- contains new electronic procurement provisions covering such issues as e-auctions and dynamic purchasing systems.
Moreover, the Compliance Directive creates a new procedure allowing for a competitive dialogue between contracting authorities and tenderers. This is because it is sometimes difficult at the outset of certain projects to identify precisely what kind of cooperation will be required. The competitive dialogue procedure allows public authorities to hold discussions with the applicant businesses to identify the solutions best suited to public sector needs. Once a preferred bidder has been chosen, the authority can ask the bidder to clarify or confirm aspects of its tender.
In the commission's view, the competitive dialogue procedure provides:
"interested parties with the procedure which is particularly well adapted to the award of contracts designated as public contracts while, at the same time, safeguarding the fundamental rights of the economic operators."
However, the competitive dialogue procedure does not fit every situation. On the one hand, the ability of the contracting authority to negotiate after bids have been submitted is very limited, since if that were not the case, competition could be distorted. On the other hand, lenders (banks, monocline guarantors and rating agencies) often may not complete due diligence until after bids have been submitted, even though lender support is usually required at bid submission. Often, adjustments are made to provide comfort to them.
Like the Compliance Directive, the Utilities Directive (2004/17/EC) incorporates provisions to reflect modern procurement practices, such as e-auctions and dynamic purchasing systems. It also includes a provision for any utility activity that is exposed to competition in markets for which access is not restricted to be excluded from its requirements.
Green Paper on PPPs
As a basis for further discussion on the EU framework for PPPs, the European Commission published in May 2004 its Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Given the importance of public procurement to the European Union (it accounts for about 16% of the gross domestic product generated in the European Union), this document was one of the priorities identified by the commission in its Internal Market Strategy for 2003 to 2006, and was intended to contribute to the measures planned as part of the initiative on growth in Europe. In the commission's view, PPPs could, for example, help to put in place the projected trans-European transport and energy networks that have fallen behind schedule, but which are seen as a key condition for the success of the internal market and to ensure sustainable mobility in an enlarged European Union.
The aim of the green paper was to launch a wide-ranging debate to ascertain whether the European Union needs to intervene to ensure that economic operators in the member states have better access to the various forms of PPPs within a framework of legal certainty and effective competition. To this end, the green paper asked a set of questions intended to find out more about how the existing rules and principles work in practice, so as to enable the commission to determine whether they are sufficiently clear and suitable for the requirements and characteristics of PPPs.
At the outset, the commission identified two types of PPPs. The first type is a PPP of a purely contractual nature, which the commission defined as a partnership between the public and private sectors based solely on contractual links. The second type is a PPP of an institutional nature, which the commission defined as cooperation between the public and private sectors within a distinct entity. Apart from these two types of PPP contracts, the green paper also dealt with concession contracts.
Based on this distinction, the green paper addressed various topics, such as:
- the procedural framework for certain PPPs (operations qualifying as public contracts, minimal framework for secondary legislation, no framework for works and service concessions);
- privately initiated PPPs;
- the contractual framework; and
- contractual amendments during the life of a PPP.
In the ongoing debate on the state of EU legislation on PPPs, initiated by the green paper, some issues are attracting particular interest. These include the lack of a detailed and homogeneous EU-wide set of rules, and the question of how to deal with subcontractors. As far as the considerable differences in the regulatory frameworks between member states are concerned, however, an EU version of standardized PPP contracts, which provides guidance on key issues arising in PPP projects, seems to be neither practical nor workable at this point. Also, concession agreements in many civil law jurisdictions differ in that the agreement rests on a codified corpus of civil law. The green paper also deals with proper competition taking place at subcontractor level and raises the possibility of implementing more detailed rules for private sector subcontracting. However, here too the existing rules seem to be sufficient. The desire to win subcontract work is one of the key drivers for an entity taking an equity position in a PPP project. Therefore, where a bid is submitted by a consortium, the consortium must be free to enter into subcontractual arrangements with its members.
The green paper on PPPs and concessions is comparable to the White Paper on Services of General Interest adopted in May 2004, which is part of the overall discussion on how the needs for both competition and reliable services of general interest subject to specific public service obligations can be met in times of restricted financial capacities. In order to provide guidance on this question, many observers expect that an EU Framework Directive on Services will be developed in the future. Together with the changes made by the Compliance and Utilities Directives, this directive could transform the EU framework for PPPs.
Endnotes
(1) European Court of Justice judgment of July 12 2001, Case C-399/98, Scala, ECR I-5409, see Paragraphs 53 to 55.
What are PPPs?
EU Legislation on PPPs
New Features
Green Paper on PPPs
Recent years have seen a marked increase in cooperation between public authorities and private business for the development and operation of infrastructure and services such as waste management, water distribution and urban transport management. One form of cooperation aimed at ensuring the funding, construction, renovation, management or maintenance of such infrastructure or services is the public-private partnership (PPP). In the EU member states, PPPs operate in a complex legal environment characterized by the interaction of EU rules, as well as national, regional and municipal legislation and detailed project contractual documents. However, there is no specific EU legal system governing PPPs as such.
What are PPPs?
The term 'public-private partnership' is not defined at EU level. However, there is consensus on some characteristic aspects of PPPs, such as:
- the relatively long duration of the relationship between the public and private partners, involving cooperation on different aspects of a planned object;
- the method of funding the project in part from the private sector, sometimes by means of complex arrangements between various players;
- the important role of the economic operator, which participates at different stages in the project, such as design, completion, implementation or funding; and
- the distribution of risk between the public and the private partner, to whom some risks usually borne by the public sector are transferred.
The public partner concentrates primarily on defining the objectives to be attained in terms of public interest, quality of services provided and pricing policy, and also takes responsibility for monitoring compliance with these objectives. All other tasks can be transferred to the private side. However, this does not mean that the private partner assumes all the risk, or even the major share of the risk linked to the project. The precise distribution of risk is determined on a case-by-case basis, according to the respective ability of the parties concerned to assess, control and cope with the risk.
As far as the implementation of PPPs is concerned, there is extensive experience of private participation in transport infrastructure and the water sector, but there is also a growing acceptance that PPP arrangements can be used as complementary instruments to meet infrastructure and service needs in other sectors. In the EU member states, this is a direct result of: (i) efforts to increase the quality and efficiency of public services; and (ii) insufficient public sector funds to cover investment needs, coupled with spending restrictions. Another explanation of the burgeoning PPP phenomenon is the desire for the public sector to benefit more from the know-how and working methods of the private sector. Finally, the development of PPPs is also part of a more general change in the state's role in the economy, as it shifts from direct operator to organizer, regulator and controller.
The positive features of PPP arrangements in developing infrastructure appear particularly attractive to the new EU member states and the accession candidate countries, given the significant financing requirements, the equally large funding shortfall, the need for efficient public services, growing market stability and privatization trends which have created a favourable environment for private investment.
However, PPPs should not be seen as the only possible course of action. While the benefits of partnering with the private sector in PPPs are clear, such relationships are complex to design, implement and operate. Many alternative sources of financing are available, including 'public-public' institutional arrangements, which should not be discounted in the hope that PPPs will offer a miracle solution. Therefore, PPPs must be carefully assessed in the context of the project, the public benefit and the relative gains to be achieved under various approaches.
EU Legislation on PPPs
At EU level, the rules governing PPPs consist of EC Treaty provisions and other EU legislation, and have only been loosely coordinated.
With regards to the EC Treaty, any contract through which a public body awards work involving an economic activity to a third party must be carefully examined in light of the rules on the freedom of establishment and the freedom to supply services (Articles 43 to 49 of the EC Treaty). These principles include, in particular:
- transparency;
- equal treatment;
- proportionality; and
- mutual recognition.
Given the complex nature of PPP projects, there is potential tension between the need to maintain transparency and competition on the one hand, and the complex structures that arise in PPP and concession contracts on the other.
The most relevant provisions with a potential impact on PPPs are contained in the rules on public procurement. In this regard, the following four directives are of particular interest:
- the EU Public Supply Directive (93/36/EEC);
- the EU Public Works Directive (93/37/EEC);
- the EU Utilities Works Directive (93/38/EEC); and
- the EU Public Services Directive (92/50/EEC).
Under these directives, any contract for pecuniary interest concluded in writing between a contracting body and an operator, which has as its object the execution of work or provision of a service, is designated as a "public works or public services contract". A 'concession' is defined as a contract of the same type as a public contract, except that the consideration for the works to be carried out or the services to be provided consists either solely of the right to exploit the construction or service, or of this right together with payment. In the view of the European Court of Justice, assessment of these elements must be undertaken in such a way as to ensure that the directive is not deprived of practical effect.(1) In particular, the formalism attached to the concept of a contract under national law cannot be advanced to deprive the directives of their practical effect. Similarly, the pecuniary nature of the contract in question does not necessarily imply the direct payment of a price by the public partner, but may derive from any other form of economic consideration received by the private partner.
Annex IA of the Public Services Directive and Annex XVI A of the Utilities Works Directive define certain public works or service contracts as having 'priority'. These are subject to a detailed set of rules. In contrast, contracts and concessions dealing with so-called 'non-priority' works and public service contracts not listed in the annexes are subject to very few legal constraints. Services concessions and assignments awarded in the form of a unilateral act fall completely outside the scope of the directives.
New Features
EU public procurement legislation is being updated. On March 31 2004 the new Public Procurement Directives (2004/17/EC and 2004/18/EC) were adopted. However, the existing legislation will remain in force until the new directives are implemented by EU member states. This is required to happen by January 31 2006.
The so-called Compliance Directive (2004/18/EC) consolidates the existing Supply, Services and Works Directives into one single directive. The main objectives of this legislation are to simplify the existing rules and to make them more consistent with modern procurement methods and developments in best practice. In particular, it:
- allows the use of framework agreements and arrangements with central purchasing authorities;
- provides for increased transparency in relation to award criteria;
- gives the opportunity for environmental and social factors to be considered during the award procedure; and
- contains new electronic procurement provisions covering such issues as e-auctions and dynamic purchasing systems.
Moreover, the Compliance Directive creates a new procedure allowing for a competitive dialogue between contracting authorities and tenderers. This is because it is sometimes difficult at the outset of certain projects to identify precisely what kind of cooperation will be required. The competitive dialogue procedure allows public authorities to hold discussions with the applicant businesses to identify the solutions best suited to public sector needs. Once a preferred bidder has been chosen, the authority can ask the bidder to clarify or confirm aspects of its tender.
In the commission's view, the competitive dialogue procedure provides:
"interested parties with the procedure which is particularly well adapted to the award of contracts designated as public contracts while, at the same time, safeguarding the fundamental rights of the economic operators."
However, the competitive dialogue procedure does not fit every situation. On the one hand, the ability of the contracting authority to negotiate after bids have been submitted is very limited, since if that were not the case, competition could be distorted. On the other hand, lenders (banks, monocline guarantors and rating agencies) often may not complete due diligence until after bids have been submitted, even though lender support is usually required at bid submission. Often, adjustments are made to provide comfort to them.
Like the Compliance Directive, the Utilities Directive (2004/17/EC) incorporates provisions to reflect modern procurement practices, such as e-auctions and dynamic purchasing systems. It also includes a provision for any utility activity that is exposed to competition in markets for which access is not restricted to be excluded from its requirements.
Green Paper on PPPs
As a basis for further discussion on the EU framework for PPPs, the European Commission published in May 2004 its Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Given the importance of public procurement to the European Union (it accounts for about 16% of the gross domestic product generated in the European Union), this document was one of the priorities identified by the commission in its Internal Market Strategy for 2003 to 2006, and was intended to contribute to the measures planned as part of the initiative on growth in Europe. In the commission's view, PPPs could, for example, help to put in place the projected trans-European transport and energy networks that have fallen behind schedule, but which are seen as a key condition for the success of the internal market and to ensure sustainable mobility in an enlarged European Union.
The aim of the green paper was to launch a wide-ranging debate to ascertain whether the European Union needs to intervene to ensure that economic operators in the member states have better access to the various forms of PPPs within a framework of legal certainty and effective competition. To this end, the green paper asked a set of questions intended to find out more about how the existing rules and principles work in practice, so as to enable the commission to determine whether they are sufficiently clear and suitable for the requirements and characteristics of PPPs.
At the outset, the commission identified two types of PPPs. The first type is a PPP of a purely contractual nature, which the commission defined as a partnership between the public and private sectors based solely on contractual links. The second type is a PPP of an institutional nature, which the commission defined as cooperation between the public and private sectors within a distinct entity. Apart from these two types of PPP contracts, the green paper also dealt with concession contracts.
Based on this distinction, the green paper addressed various topics, such as:
- the procedural framework for certain PPPs (operations qualifying as public contracts, minimal framework for secondary legislation, no framework for works and service concessions);
- privately initiated PPPs;
- the contractual framework; and
- contractual amendments during the life of a PPP.
In the ongoing debate on the state of EU legislation on PPPs, initiated by the green paper, some issues are attracting particular interest. These include the lack of a detailed and homogeneous EU-wide set of rules, and the question of how to deal with subcontractors. As far as the considerable differences in the regulatory frameworks between member states are concerned, however, an EU version of standardized PPP contracts, which provides guidance on key issues arising in PPP projects, seems to be neither practical nor workable at this point. Also, concession agreements in many civil law jurisdictions differ in that the agreement rests on a codified corpus of civil law. The green paper also deals with proper competition taking place at subcontractor level and raises the possibility of implementing more detailed rules for private sector subcontracting. However, here too the existing rules seem to be sufficient. The desire to win subcontract work is one of the key drivers for an entity taking an equity position in a PPP project. Therefore, where a bid is submitted by a consortium, the consortium must be free to enter into subcontractual arrangements with its members.
The green paper on PPPs and concessions is comparable to the White Paper on Services of General Interest adopted in May 2004, which is part of the overall discussion on how the needs for both competition and reliable services of general interest subject to specific public service obligations can be met in times of restricted financial capacities. In order to provide guidance on this question, many observers expect that an EU Framework Directive on Services will be developed in the future. Together with the changes made by the Compliance and Utilities Directives, this directive could transform the EU framework for PPPs.
Endnotes
(1) European Court of Justice judgment of July 12 2001, Case C-399/98, Scala, ECR I-5409, see Paragraphs 53 to 55.
Introduction
Construction of New International Airport
Development of TGV Network
The Hospital Programme
The Future of Shadow Toll Roads
Introduction
The new Portuguese government is expected to continue to develop infrastructure projects on the basis of public-private partnership (PPP) schemes. The aim is to stimulate the domestic economy and reduce unemployment rates, without further increasing budgetary constraints. However, uncertainty remains as to which route the government will follow in several sectors.
Since the Socialist Party won the elections on February 20 2005, there has been some speculation about:
- the possible construction of a new international airport and a third bridge over the river Tagus;
- the timeframe for the development of a high-speed railway ('TGV');
- the uncertainty over the Hospital Programme; and
- the uncertainty over shadow toll roads.
Construction of New International Airport
The debate about whether to construct a new international airport seems far from resolved. The estimated cost of building a new international airport is very high (approximately €3 billion) and a number of international transportation experts have criticized the idea, asserting that Lisbon airport has the capacity to expand.
Development of TGV Network
On the contrary, it seems certain that the TGV project will be developed over the coming years. A public company was set up in 2000 to manage, among other things, the construction of the Portuguese TGV. Moreover, the route of the future railway is already defined. The TGV network will cover Western Portugal, linking Faro in the south to Oporto in the north, and passing through Lisbon. The public company will also ensure the interconnection of the Portuguese TGV lines with the Spanish TGV network - connections will be established through Badajoz, Huelva and Vigo. The estimated cost of this project is €12 billion.
In contrast to Spain, which is financing the continued expansion of its network through state funds, Portugal is expected to use project finance schemes. However, there is little information available on how the TGV project is to be structured.
The Hospital Programme
Government decisions are also expected in the health sector. The former centre-right government launched an ambitious programme to build 10 new hospitals under a PPP scheme, and apparently this programme will not be abandoned. The current PPP model is unique in the world. It involves a dual concession agreement: a 30-year concession contract for the design, construction and maintenance of the buildings, and a 10-year concession contract for the provision of clinical services. The infrastructure company and the health company are covered by a facilities utilization contract. Nevertheless, this model may be reviewed to adapt it to the classic UK model: a concession contract for the design, construction and maintenance of the hospital buildings, with the clinical services provided by the state health departments.
The Future of Shadow Toll Roads
The former government wanted to end the current system of shadow toll roads in favour of a real toll road model. Before the elections, the Socialist Party argued that the termination of the shadow toll system was unfair. However, since the budgetary difficulties that led the former government to announce this termination have not been overcome, the intentions of the Socialist government remain uncertain. Meanwhile, negotiations with the concessionaires towards the introduction of a real toll model are no longer in progress.
Construction of New International Airport
Development of TGV Network
The Hospital Programme
The Future of Shadow Toll Roads
Introduction
The new Portuguese government is expected to continue to develop infrastructure projects on the basis of public-private partnership (PPP) schemes. The aim is to stimulate the domestic economy and reduce unemployment rates, without further increasing budgetary constraints. However, uncertainty remains as to which route the government will follow in several sectors.
Since the Socialist Party won the elections on February 20 2005, there has been some speculation about:
- the possible construction of a new international airport and a third bridge over the river Tagus;
- the timeframe for the development of a high-speed railway ('TGV');
- the uncertainty over the Hospital Programme; and
- the uncertainty over shadow toll roads.
Construction of New International Airport
The debate about whether to construct a new international airport seems far from resolved. The estimated cost of building a new international airport is very high (approximately €3 billion) and a number of international transportation experts have criticized the idea, asserting that Lisbon airport has the capacity to expand.
Development of TGV Network
On the contrary, it seems certain that the TGV project will be developed over the coming years. A public company was set up in 2000 to manage, among other things, the construction of the Portuguese TGV. Moreover, the route of the future railway is already defined. The TGV network will cover Western Portugal, linking Faro in the south to Oporto in the north, and passing through Lisbon. The public company will also ensure the interconnection of the Portuguese TGV lines with the Spanish TGV network - connections will be established through Badajoz, Huelva and Vigo. The estimated cost of this project is €12 billion.
In contrast to Spain, which is financing the continued expansion of its network through state funds, Portugal is expected to use project finance schemes. However, there is little information available on how the TGV project is to be structured.
The Hospital Programme
Government decisions are also expected in the health sector. The former centre-right government launched an ambitious programme to build 10 new hospitals under a PPP scheme, and apparently this programme will not be abandoned. The current PPP model is unique in the world. It involves a dual concession agreement: a 30-year concession contract for the design, construction and maintenance of the buildings, and a 10-year concession contract for the provision of clinical services. The infrastructure company and the health company are covered by a facilities utilization contract. Nevertheless, this model may be reviewed to adapt it to the classic UK model: a concession contract for the design, construction and maintenance of the hospital buildings, with the clinical services provided by the state health departments.
The Future of Shadow Toll Roads
The former government wanted to end the current system of shadow toll roads in favour of a real toll road model. Before the elections, the Socialist Party argued that the termination of the shadow toll system was unfair. However, since the budgetary difficulties that led the former government to announce this termination have not been overcome, the intentions of the Socialist government remain uncertain. Meanwhile, negotiations with the concessionaires towards the introduction of a real toll model are no longer in progress.
09 avril 2005
France : François Loos encourage le partenariat public-privé à l’export en cosignant une convention de coopération entre Ubifrance et CGI
Source : Ministère de l’Économie, des finances et de l’industrie (www.finances.gouv.fr)
Actualité du 08/04/05 à 18:33
A l’initiative de François Loos, ministre délégué au commerce extérieur, une convention de coopération sera signée jeudi 7 avril à 18h à Bercy, entre Ubifrance, l’agence française pour le développement international des entreprises, et CGI, l’organisation représentative des Opérateurs Spécialisés du Commerce International (OSCI) qui regroupe les Sociétés de Commerce travaillant à l’International (SCI) et les Sociétés de Services d’Accompagnement à l’International (SAI).
Cette convention s’inscrit dans la continuité de la politique du ministre, qui souhaite « tirer parti des forces et des complémentarités des partenaires publics et privés impliqués dans l’appui de nos entreprises à l’exportation ». François Loos tient à rappeler à cette occasion, l’importance et le rôle que joue le dispositif privé d’appui au développement international des entreprises. « Aujourd’hui, 50 000 entreprises déclarent être prêtes à exporter mais n’osent pas encore passer à l’acte. Il est important de leur proposer une offre sur mesure, et la convention va dans ce sens. »
L’objectif de la convention est d’associer les compétences d’Ubifrance et des missions économiques à celles de CGI. Ce partenariat s’effectuera dans le domaine de la stratégie (concertations nationale et locales), de l’information (diffusion dans leurs réseaux respectifs des activités de chacun) notamment grâce à un échange de liens Internet et de l’action commerciale (manifestations conjointes, échanges des propositions d’affaires).
Enfin, la convention favorisera l’implication des SAI, dans l’animation des consortiums de PME à l’exportation, démarche qui limite les coûts et les risques pour les PME qui souhaitent exporter.
Contact presse :
Cabinet du Ministre délégué au Commerce extérieur
Sophie GUILLON
Téléphone : 01 53 18 46 57
Télécopie : 01 53 18 97 39
Mél : sophie.guillon@cabinets.finances.gouv.fr
Source : Ministère de l’Économie, des finances et de l’industrie (www.finances.gouv.fr)
Actualité du 08/04/05 à 18:33
A l’initiative de François Loos, ministre délégué au commerce extérieur, une convention de coopération sera signée jeudi 7 avril à 18h à Bercy, entre Ubifrance, l’agence française pour le développement international des entreprises, et CGI, l’organisation représentative des Opérateurs Spécialisés du Commerce International (OSCI) qui regroupe les Sociétés de Commerce travaillant à l’International (SCI) et les Sociétés de Services d’Accompagnement à l’International (SAI).
Cette convention s’inscrit dans la continuité de la politique du ministre, qui souhaite « tirer parti des forces et des complémentarités des partenaires publics et privés impliqués dans l’appui de nos entreprises à l’exportation ». François Loos tient à rappeler à cette occasion, l’importance et le rôle que joue le dispositif privé d’appui au développement international des entreprises. « Aujourd’hui, 50 000 entreprises déclarent être prêtes à exporter mais n’osent pas encore passer à l’acte. Il est important de leur proposer une offre sur mesure, et la convention va dans ce sens. »
L’objectif de la convention est d’associer les compétences d’Ubifrance et des missions économiques à celles de CGI. Ce partenariat s’effectuera dans le domaine de la stratégie (concertations nationale et locales), de l’information (diffusion dans leurs réseaux respectifs des activités de chacun) notamment grâce à un échange de liens Internet et de l’action commerciale (manifestations conjointes, échanges des propositions d’affaires).
Enfin, la convention favorisera l’implication des SAI, dans l’animation des consortiums de PME à l’exportation, démarche qui limite les coûts et les risques pour les PME qui souhaitent exporter.
Contact presse :
Cabinet du Ministre délégué au Commerce extérieur
Sophie GUILLON
Téléphone : 01 53 18 46 57
Télécopie : 01 53 18 97 39
Mél : sophie.guillon@cabinets.finances.gouv.fr
Source : Ministère de l’Économie, des finances et de l’industrie (www.finances.gouv.fr)
08 avril 2005
Contre les PPP Les partenariats public-privé (PPP) : un désastre international
Les partenariats public-privé (PPP) : un désastre international
Le "nouveau pacte" pour les villes pourrait répandre un mécanisme de
financement déficient, selon un nouveau rapport qui dénonce 100 PPP
"boiteux, ratés, abandonnés" au Canada, en Australie et au R.-U.
OTTAWA, le 7 avril /CNW Telbec/ - Un nouveau rapport dévoile 100 exemples
de projets d'infrastructure boiteux, ratés ou abandonnés qui ont eu recours au
modèle de privatisation des "partenariats public-privé" (PPP) au Canada, en
Australie et au Royaume-Uni, déboulonnant ainsi les prétentions exagérées des
partisans des PPP.
Le rapport est publié dans un contexte où tous les paliers de
gouvernements s'entêtent à vouloir privatiser les hôpitaux, les routes et les
écoles par des PPP, qui sont des ententes à long terme conclues avec des
entreprises privées de financement et de services.
"Tous les gouvernements sont moralement et fiscalement responsables de
cesser d'encourager ce modèle de financement plein de lacunes, affirme le
président national du SCFP, Paul Moist. Le gouvernement fédéral doit faire
preuve de leadership et veiller à ce que le 'nouveau pacte' pour les villes
favorise l'investissement public et non la privatisation par les PPP."
"Flawed, Failed, Abandoned: 100 P3s, Canadian & International Evidence"
(Boiteux, ratés, abandonnés : 100 PPP, les faits au Canada et ailleurs dans le
monde), présente des projets de PPP douteux dans les secteurs de la santé, des
municipalités et de l'éducation et fournit des exemples provenant des
provinces canadiennes de même que de l'Australie, de l'Angleterre, de l'Ecosse
et du pays de Galles. Il fait état d'une litanie de dépassements de coûts, de
litiges, de faillites, de désastres écologiques et de constructions de piètre
qualité. Beaucoup de PPP ont été carrément abandonnées lorsque les conditions
inacceptables exigées par les entreprises à but lucratif sont devenues
évidentes.
Paul Moist souligne que les PPP ne servent qu'à s'approprier des
ressources qui seraient autrement consacrées aux services publics.
"En poursuivant la privatisation par les PPP dans les secteurs de la
santé et des municipalités, entre autres, nous ne faisons qu'affaiblir les
services publics et détourner les rares ressources vers les coffres de
multinationales qui veulent mettre la main sur des profits garantis par les
contribuables", poursuit M. Moist.
Le rapport a été rédigé par Natalie Mehra, de la Coalition ontarienne de
la santé, avec la collaboration de la Coalition de la santé de la C.-B., de la
Coalition canadienne de la santé, du Conseil des Canadiens, du Syndicat
canadien de la fonction publique, des Amis de l'assurance-maladie-Alberta et
du Syndicat national des employées et employés généraux du secteur public.
Flawed, Failed, Abandoned est disponible (en anglais seulement) en ligne
à www.scfp.ca
Renseignements: Paul Moist, président national, cell. (613) 558-2873;
Claude Généreux, secrétaire-trésorier national (porte-parole francophone),
cell. (613) 794-8395; David Robbins, communications du SCFP,
cell. (613) 878-1431
Le "nouveau pacte" pour les villes pourrait répandre un mécanisme de
financement déficient, selon un nouveau rapport qui dénonce 100 PPP
"boiteux, ratés, abandonnés" au Canada, en Australie et au R.-U.
OTTAWA, le 7 avril /CNW Telbec/ - Un nouveau rapport dévoile 100 exemples
de projets d'infrastructure boiteux, ratés ou abandonnés qui ont eu recours au
modèle de privatisation des "partenariats public-privé" (PPP) au Canada, en
Australie et au Royaume-Uni, déboulonnant ainsi les prétentions exagérées des
partisans des PPP.
Le rapport est publié dans un contexte où tous les paliers de
gouvernements s'entêtent à vouloir privatiser les hôpitaux, les routes et les
écoles par des PPP, qui sont des ententes à long terme conclues avec des
entreprises privées de financement et de services.
"Tous les gouvernements sont moralement et fiscalement responsables de
cesser d'encourager ce modèle de financement plein de lacunes, affirme le
président national du SCFP, Paul Moist. Le gouvernement fédéral doit faire
preuve de leadership et veiller à ce que le 'nouveau pacte' pour les villes
favorise l'investissement public et non la privatisation par les PPP."
"Flawed, Failed, Abandoned: 100 P3s, Canadian & International Evidence"
(Boiteux, ratés, abandonnés : 100 PPP, les faits au Canada et ailleurs dans le
monde), présente des projets de PPP douteux dans les secteurs de la santé, des
municipalités et de l'éducation et fournit des exemples provenant des
provinces canadiennes de même que de l'Australie, de l'Angleterre, de l'Ecosse
et du pays de Galles. Il fait état d'une litanie de dépassements de coûts, de
litiges, de faillites, de désastres écologiques et de constructions de piètre
qualité. Beaucoup de PPP ont été carrément abandonnées lorsque les conditions
inacceptables exigées par les entreprises à but lucratif sont devenues
évidentes.
Paul Moist souligne que les PPP ne servent qu'à s'approprier des
ressources qui seraient autrement consacrées aux services publics.
"En poursuivant la privatisation par les PPP dans les secteurs de la
santé et des municipalités, entre autres, nous ne faisons qu'affaiblir les
services publics et détourner les rares ressources vers les coffres de
multinationales qui veulent mettre la main sur des profits garantis par les
contribuables", poursuit M. Moist.
Le rapport a été rédigé par Natalie Mehra, de la Coalition ontarienne de
la santé, avec la collaboration de la Coalition de la santé de la C.-B., de la
Coalition canadienne de la santé, du Conseil des Canadiens, du Syndicat
canadien de la fonction publique, des Amis de l'assurance-maladie-Alberta et
du Syndicat national des employées et employés généraux du secteur public.
Flawed, Failed, Abandoned est disponible (en anglais seulement) en ligne
à www.scfp.ca
Renseignements: Paul Moist, président national, cell. (613) 558-2873;
Claude Généreux, secrétaire-trésorier national (porte-parole francophone),
cell. (613) 794-8395; David Robbins, communications du SCFP,
cell. (613) 878-1431
Allemagne : Vinci signe un contrat de partenariat public-privé
Vinci : signe un contrat de partenariat public-privé en Allemagne de 47 ME
La filiale de Vinci Construction en Allemagne, SKE GmbH, annonce la signature d'un contrat de partenariat public-privé avec la municipalité de Bedburg (région de Cologne), d'un montant total de 47 Millions d'euros
Ce contrat porte sur la modernisation, la maintenance et la gestion d'une quinzaine d'écoles pendant 25 ans. Il prévoit la démolition puis la reconstruction d'un bâtiment ainsi que la rénovation de 12 autres sur une période de 18 mois.
Il s'agit du second contrat de partenariat public-privé (PPP) significatif signé par SKE en Allemagne. En juin 2004, SKE s'était vu confier par le district d'Offenbach, pour 295 M EUR, la maintenance de 43 écoles sur 15 ans.
Spécialisé dans la maintenance de bâtiment depuis plus de 25 ans, SKE emploie 800 personnes. Son chiffre d'affaires 2004 a atteint 200 M EUR.
La filiale de Vinci Construction en Allemagne, SKE GmbH, annonce la signature d'un contrat de partenariat public-privé avec la municipalité de Bedburg (région de Cologne), d'un montant total de 47 Millions d'euros
Ce contrat porte sur la modernisation, la maintenance et la gestion d'une quinzaine d'écoles pendant 25 ans. Il prévoit la démolition puis la reconstruction d'un bâtiment ainsi que la rénovation de 12 autres sur une période de 18 mois.
Il s'agit du second contrat de partenariat public-privé (PPP) significatif signé par SKE en Allemagne. En juin 2004, SKE s'était vu confier par le district d'Offenbach, pour 295 M EUR, la maintenance de 43 écoles sur 15 ans.
Spécialisé dans la maintenance de bâtiment depuis plus de 25 ans, SKE emploie 800 personnes. Son chiffre d'affaires 2004 a atteint 200 M EUR.
07 avril 2005
Madagascar : Pôles Intégrés de Croissance (PIC) comme modèle régional
D’après les rapports du FMI dans sa dernière revue la situation économique malgache a connu une nette croissance. Les autres bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux ont noté avec une grande satisfaction les efforts de redressement.Des projets sont ainsi mis en vigueur entre autres les PCI.
Depuis 2003, le président Ravalomanana et son gouvernement ont entrepris des actions qui se reposent essentiellement sur le principe de “Partenariat Public-Privé”.
Ces actions entrent dans le cadre de la réduction de la pauvreté matérialisé par le Document de Stratégie de Réduction contre la pauvreté ou DSRP.
La satisfaction de la communauté financière internationale au sujet de la situation se confirme. Pour contribuer à l’atteinte de cet objectif commun,le projet Poles Intégrés de Croissance(PIC) s’inscrit dans cette dynamique en organisant la réalisation au niveau de trois pôles sélectionnés d’une plate forme d’infrastructures qui serviront de levier au développement des secteurs économiques prioritaires.
Ces infrastructures sont de trois types: premièrement les infrastructures physiques notamment les routes, réseaux d’assainissement, les ports et aéroports. Ensuite, les infrasctures institutionnelles comme les communes et enfin les infrastructures financières et techniques pour le secteur privé y compris le instruments de financement technique , renforcement de capacités du secteur privé, accès au crédit, amélioration du climat d’affaires...)
Les trois zones économiques pilotes ont été sélectionnées pour acceuillir le projet : le pôle Nosy Be, le pôle Fort-Dauphin et le pôle Antananarivo-Antsirabe. Ces zones représentent de réelles potentialités économiques et une ouverture vers l’extérieur. Elles possèdent entre autre une grande capacité d’entraînement, en se constituant comme centres de convergence migratoires.
Plusieurs secteurs prioritaires ont été retenus pour être développés sur ces différentes pôles . Ils suscitent une attention de la part de des acteurs , partenaires et bailleurs du projet destinée à assurer le succès du projet.Des mesures d’accompagnement et un cadre spécifique d’investissement font actuellement l’objet d’études poussées pour doper ces secteurs destinés à développer les exportations et à renforcer la capacité de Madagascar à se positionner avantageusement sur les marchés internationaux.
Le projet réserve un rôle essentiel au secteur privé, en tant que moteur de développement. Ainsi une coopération véritable pour le développement entre les entreprises , les régions et les communes est solicitée.
Le nombre d’implantation d’entreprises et leur propre situation témoignera de la réalisation de l’objectif du gouvernement visant à accélérer la croissance par l’augmentation de l’investiisement et l’ouverture à l’économie mondiale.
Le secteur public et privé sont encourager à participer par leurs actions conjointes et concertées dans l’amélioration des infrastructures de base relatives à l’environement,au renforcement seurs dans les secteurs clés qui sont le tourisme, les mines, les zones franches industrielles, l’agroalimentaire, les NTIC et l’artisanat.
Depuis 2003, le président Ravalomanana et son gouvernement ont entrepris des actions qui se reposent essentiellement sur le principe de “Partenariat Public-Privé”.
Ces actions entrent dans le cadre de la réduction de la pauvreté matérialisé par le Document de Stratégie de Réduction contre la pauvreté ou DSRP.
La satisfaction de la communauté financière internationale au sujet de la situation se confirme. Pour contribuer à l’atteinte de cet objectif commun,le projet Poles Intégrés de Croissance(PIC) s’inscrit dans cette dynamique en organisant la réalisation au niveau de trois pôles sélectionnés d’une plate forme d’infrastructures qui serviront de levier au développement des secteurs économiques prioritaires.
Ces infrastructures sont de trois types: premièrement les infrastructures physiques notamment les routes, réseaux d’assainissement, les ports et aéroports. Ensuite, les infrasctures institutionnelles comme les communes et enfin les infrastructures financières et techniques pour le secteur privé y compris le instruments de financement technique , renforcement de capacités du secteur privé, accès au crédit, amélioration du climat d’affaires...)
Les trois zones économiques pilotes ont été sélectionnées pour acceuillir le projet : le pôle Nosy Be, le pôle Fort-Dauphin et le pôle Antananarivo-Antsirabe. Ces zones représentent de réelles potentialités économiques et une ouverture vers l’extérieur. Elles possèdent entre autre une grande capacité d’entraînement, en se constituant comme centres de convergence migratoires.
Plusieurs secteurs prioritaires ont été retenus pour être développés sur ces différentes pôles . Ils suscitent une attention de la part de des acteurs , partenaires et bailleurs du projet destinée à assurer le succès du projet.Des mesures d’accompagnement et un cadre spécifique d’investissement font actuellement l’objet d’études poussées pour doper ces secteurs destinés à développer les exportations et à renforcer la capacité de Madagascar à se positionner avantageusement sur les marchés internationaux.
Le projet réserve un rôle essentiel au secteur privé, en tant que moteur de développement. Ainsi une coopération véritable pour le développement entre les entreprises , les régions et les communes est solicitée.
Le nombre d’implantation d’entreprises et leur propre situation témoignera de la réalisation de l’objectif du gouvernement visant à accélérer la croissance par l’augmentation de l’investiisement et l’ouverture à l’économie mondiale.
Le secteur public et privé sont encourager à participer par leurs actions conjointes et concertées dans l’amélioration des infrastructures de base relatives à l’environement,au renforcement seurs dans les secteurs clés qui sont le tourisme, les mines, les zones franches industrielles, l’agroalimentaire, les NTIC et l’artisanat.
05 avril 2005
Promotion du développement : Quid du partenariat Public - Privé
L’avènement du partenariat public-privé ou 3P en Afrique remonte vers la période allant du milieu à la fin des années 90.
Le 3P a vu le jour suite à l’amenuisement de l’investissement public, à la ponction croissante exercée sur les finances publiques et aux préoccupations face à l’inefficacité chronique de la prestation des services par les entreprises et organisations publics.
Etant donné la complémentarité entre le secteur privé et le secteur public pour la promotion du développement, ce spartenaires sont devenus un phénomène mondial.
A ce jour, le 3P a permis d’améliorer essentiellement l’infrastructure économique, notamment dans les secteurs des télécommunications, de l’électricité et de l’eau. A MAdagascar, le système 3P en matière d’éducation, santé et autres services comme la vulgarisation agricole semblent porter leurs fruits.
Dans nombre de cas, la prestation des sevices par le secteur public a été caractérisée par un manque de fiabilité, un coût élevé, la faiblesse de la couverture et le manque d’entretien des infrastructures. La recherche d’autres financements, en particulier, a amené les gouvernements à recourir plus souvent à des partenariats public-privé.
A travers le monde
Le développement du 3P à travers le monde a connu un essor rapide.Le montant total des trasactions relatives aux partenariats public-privé, au titre de sprojets d’infratsructuire aété pultiplié par six, passant de USD 16,6 milliards en 1990 à plus de USD 95 milliards en 1998. Au couirs de cette mêmepériode, 154 pays en développement ont eu recours aux services du secteur privé dans au moins un sous-secteur de l’infrastructure, tandis que 14 pays ont collaboré avec le secteur privé dans trois ou quatre sous-secteurs.
Nature du 3P
En général, le partenariat revêt le forme de contrats passés entre un opérateur privé et l’Etat. il suppose que le promoteur privé assure la prestation d’un service donné et assume les risques relatifs. Il se peut que l’Etat fournisse déjà ce service, ou celui-ci peut être nouveau mais jugé avantageux pour lepays et l’économie nationale.
Différentes formes, allant du contrat simple aux opérations complexes cponcernant la conception, la construction, l’exploitation, l’entretien, le finanacement et la prestation des services d’infrastructures. Cette forme comporte plusieurs varaintes au noùmbre desquelles figurent les contrats de gestion, le bail, les concessions d”investissement, les projets de constructions-exploitation-transfert (CET) et les formules connexes, notamment les projets de réhabilitation-exploitation-transfert (RET), le sprojets de construction-possession-exploitation (CPE) ou le sprojets de construction-possession-exploitation-transfert (CPET).
Il appartient à l’Etat de définir le meilleur rôle qu’il peut ou pourra jouer dans le cadre du partenariat public-privé.
04/04/05 - Recueillis par Volana
Le 3P a vu le jour suite à l’amenuisement de l’investissement public, à la ponction croissante exercée sur les finances publiques et aux préoccupations face à l’inefficacité chronique de la prestation des services par les entreprises et organisations publics.
Etant donné la complémentarité entre le secteur privé et le secteur public pour la promotion du développement, ce spartenaires sont devenus un phénomène mondial.
A ce jour, le 3P a permis d’améliorer essentiellement l’infrastructure économique, notamment dans les secteurs des télécommunications, de l’électricité et de l’eau. A MAdagascar, le système 3P en matière d’éducation, santé et autres services comme la vulgarisation agricole semblent porter leurs fruits.
Dans nombre de cas, la prestation des sevices par le secteur public a été caractérisée par un manque de fiabilité, un coût élevé, la faiblesse de la couverture et le manque d’entretien des infrastructures. La recherche d’autres financements, en particulier, a amené les gouvernements à recourir plus souvent à des partenariats public-privé.
A travers le monde
Le développement du 3P à travers le monde a connu un essor rapide.Le montant total des trasactions relatives aux partenariats public-privé, au titre de sprojets d’infratsructuire aété pultiplié par six, passant de USD 16,6 milliards en 1990 à plus de USD 95 milliards en 1998. Au couirs de cette mêmepériode, 154 pays en développement ont eu recours aux services du secteur privé dans au moins un sous-secteur de l’infrastructure, tandis que 14 pays ont collaboré avec le secteur privé dans trois ou quatre sous-secteurs.
Nature du 3P
En général, le partenariat revêt le forme de contrats passés entre un opérateur privé et l’Etat. il suppose que le promoteur privé assure la prestation d’un service donné et assume les risques relatifs. Il se peut que l’Etat fournisse déjà ce service, ou celui-ci peut être nouveau mais jugé avantageux pour lepays et l’économie nationale.
Différentes formes, allant du contrat simple aux opérations complexes cponcernant la conception, la construction, l’exploitation, l’entretien, le finanacement et la prestation des services d’infrastructures. Cette forme comporte plusieurs varaintes au noùmbre desquelles figurent les contrats de gestion, le bail, les concessions d”investissement, les projets de constructions-exploitation-transfert (CET) et les formules connexes, notamment les projets de réhabilitation-exploitation-transfert (RET), le sprojets de construction-possession-exploitation (CPE) ou le sprojets de construction-possession-exploitation-transfert (CPET).
Il appartient à l’Etat de définir le meilleur rôle qu’il peut ou pourra jouer dans le cadre du partenariat public-privé.
04/04/05 - Recueillis par Volana
02 avril 2005
Belgique - Trafic ferroviaire : Lancement de l'appel d'offres pour financer la liaison vers l'aéroport
Le «Diabolo» vers Zaventem est lancé
Ph.Law.
L'appel d'offres pour financer la liaison vers l'aéroport est lancé ce 1er avril. Le «Diabolo» permettra de rallier le site avec un gain de 10 à 45 minutes dès 2010. Le cahier des charges sera envoyé à 24 partenaires financiers.
Savoir plus
Vieux projet dont on parle depuis des années, le Diabolo, même s'il ne sera opérationnel qu'en 2010 (sans oublier des retards qui allongent toujours ce genre de gros chantiers) arrive à point nommé pour désenclaver l'aéroport de Bruxelles-National. Mais à en croire le communiqué commun Infrabel-cabinet Vande Lanotte, l'aéroport national est l'un des principaux pôles économiques de la Flandre et doit dès lors gérer des flux de trafic importants. D'après les prévisions, le diabolo participera à l'augmentation du nombre de passagers de l'aéroport qui passera de 2,24 millions (2004) à 9,41 millions de navetteurs en 2030.
Le projet Diabolo autour de Bruxelles-National
Le ministre des Entreprises publiques, Johan Vande Lanotte (SP.A) et l'administrateur délégué d'Infrabel (gestionnaire de l'infrastructure ferroviaire), Luc Lallemand ont annoncé hier le lancement, dès ce 1er avril, de l'appel public d'offres (européen) relatif au financement du fameux «Diabolo» vers l'aéroport de Bruxelles-National. Il est adressé à 24 partenaires financiers belges et étrangers (dont les banques Dexia et Fortis) pour financer l'infrastructure dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Ils devront répondre dans deux mois et les heureux élus choisiront avec Infrabel le ou les entreprises qui réaliseront le chantier.
Le projet vise à améliorer l'accès au site aéroportuaire en le reliant directement au réseau ferré. La gare de Bruxelles-National-Aéroport sera prolongée par une ligne ferroviaire (désenclavement nord) reliée à une nouvelle ligne à double voie aménagée sur la berme centrale de l'autoroute E 19 entre Schaerbeek-Formation et Malines. Une connexion ferroviaire (la courbe de Nossegem en cours de construction) reliera l'axe Liège-Louvain-Bruxelles à l'aéroport. La ligne 36 entre Leuven et Bruxelles passera de 2 à 4 voies à partir de décembre 2006. Le budget de l'ensemble des travaux est de 508 millions d'euros dont 227,7 millions à charge du partenaire public (la courbe de Nossegem et la connexion Schaerbeek-Malines).
Les 280,3 millions d'euros restants seront financés par le partenariat public-privé. Il s'agit de la liaison entre l'aéroport et la berme centrale de l'E 19 (1) ainsi que les quais supplémentaires. «C'est le premier grand projet mis en place par Infrabel et le partenariat public-privé est un bel exemple de collaboration entre le public et le privé. La présence de l'Etat est un gage de qualité et de pérennité pour le projet», a dit Luc Lallemand.
Transfert de risques au privé
Selon lui, le PPP transfère les risques vers le partenaire privé: dépassement du coût et du délai, évolution de la demande du trafic vers l'aéroport d'autant plus qu'une partie des revenus du Diabolo proviendra de la vente des billets (une partie du prix des tickets à l'exception des cartes de train domicile-travail), performance technique, etc.
Concrètement, une structure privée baptisée la SA Diabolo sera créée et aura en charge la construction, le financement et les frais d'entretien de l'infrastructure sur le terrain de l'aéroport jusqu'à l'E 19. La société Diabolo en sera propriétaire jusqu'en 2045 et la mettra à disposition d'Infrabel. Durant cette période, elle percevra une redevance sur le prix des billets de train de et vers l'aéroport. Les opérateurs ferroviaires contribueront également à son budget via un prélèvement de 0,5pc des recettes de trafic passagers en Belgique et Infrabel lui versera une contribution annuelle de 9 millions d'euros dès 2008. En 2045, Infrabel reprendra la propriété de l'infrastructure pour un euro symbolique.
Dès 2010, le projet permettra aux voyageurs vers l'aéroport un gain de temps de 10 à 45 minutes.
© La Libre Belgique 2005
Ph.Law.
L'appel d'offres pour financer la liaison vers l'aéroport est lancé ce 1er avril. Le «Diabolo» permettra de rallier le site avec un gain de 10 à 45 minutes dès 2010. Le cahier des charges sera envoyé à 24 partenaires financiers.
Savoir plus
Vieux projet dont on parle depuis des années, le Diabolo, même s'il ne sera opérationnel qu'en 2010 (sans oublier des retards qui allongent toujours ce genre de gros chantiers) arrive à point nommé pour désenclaver l'aéroport de Bruxelles-National. Mais à en croire le communiqué commun Infrabel-cabinet Vande Lanotte, l'aéroport national est l'un des principaux pôles économiques de la Flandre et doit dès lors gérer des flux de trafic importants. D'après les prévisions, le diabolo participera à l'augmentation du nombre de passagers de l'aéroport qui passera de 2,24 millions (2004) à 9,41 millions de navetteurs en 2030.
Le projet Diabolo autour de Bruxelles-National
Le ministre des Entreprises publiques, Johan Vande Lanotte (SP.A) et l'administrateur délégué d'Infrabel (gestionnaire de l'infrastructure ferroviaire), Luc Lallemand ont annoncé hier le lancement, dès ce 1er avril, de l'appel public d'offres (européen) relatif au financement du fameux «Diabolo» vers l'aéroport de Bruxelles-National. Il est adressé à 24 partenaires financiers belges et étrangers (dont les banques Dexia et Fortis) pour financer l'infrastructure dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Ils devront répondre dans deux mois et les heureux élus choisiront avec Infrabel le ou les entreprises qui réaliseront le chantier.
Le projet vise à améliorer l'accès au site aéroportuaire en le reliant directement au réseau ferré. La gare de Bruxelles-National-Aéroport sera prolongée par une ligne ferroviaire (désenclavement nord) reliée à une nouvelle ligne à double voie aménagée sur la berme centrale de l'autoroute E 19 entre Schaerbeek-Formation et Malines. Une connexion ferroviaire (la courbe de Nossegem en cours de construction) reliera l'axe Liège-Louvain-Bruxelles à l'aéroport. La ligne 36 entre Leuven et Bruxelles passera de 2 à 4 voies à partir de décembre 2006. Le budget de l'ensemble des travaux est de 508 millions d'euros dont 227,7 millions à charge du partenaire public (la courbe de Nossegem et la connexion Schaerbeek-Malines).
Les 280,3 millions d'euros restants seront financés par le partenariat public-privé. Il s'agit de la liaison entre l'aéroport et la berme centrale de l'E 19 (1) ainsi que les quais supplémentaires. «C'est le premier grand projet mis en place par Infrabel et le partenariat public-privé est un bel exemple de collaboration entre le public et le privé. La présence de l'Etat est un gage de qualité et de pérennité pour le projet», a dit Luc Lallemand.
Transfert de risques au privé
Selon lui, le PPP transfère les risques vers le partenaire privé: dépassement du coût et du délai, évolution de la demande du trafic vers l'aéroport d'autant plus qu'une partie des revenus du Diabolo proviendra de la vente des billets (une partie du prix des tickets à l'exception des cartes de train domicile-travail), performance technique, etc.
Concrètement, une structure privée baptisée la SA Diabolo sera créée et aura en charge la construction, le financement et les frais d'entretien de l'infrastructure sur le terrain de l'aéroport jusqu'à l'E 19. La société Diabolo en sera propriétaire jusqu'en 2045 et la mettra à disposition d'Infrabel. Durant cette période, elle percevra une redevance sur le prix des billets de train de et vers l'aéroport. Les opérateurs ferroviaires contribueront également à son budget via un prélèvement de 0,5pc des recettes de trafic passagers en Belgique et Infrabel lui versera une contribution annuelle de 9 millions d'euros dès 2008. En 2045, Infrabel reprendra la propriété de l'infrastructure pour un euro symbolique.
Dès 2010, le projet permettra aux voyageurs vers l'aéroport un gain de temps de 10 à 45 minutes.
© La Libre Belgique 2005
01 avril 2005
France - Prisons : la Chancellerie lance une nouvelle vague de constructions en PPP
Prisons : la Chancellerie lance une nouvelle vague de constructions en PPP
Le ministère de la Justice continue sur sa lancée. Après avoir programmé, l’été dernier, la construction de sept prisons sur la base d’un partenariat public-privé (PPP) ou d’un contrat de conception/réalisation, la Chancellerie vient d’annoncer la réalisation de trois nouveaux établissements, d’une capacité totale de 1 600 places, en PPP de nouveau. La première vague de projets PPP entre dans sa phase du dialogue compétitif. La question du partage des risques sera, selon le ministère, au cœur des discussions à venir.
En ce début de printemps, le ministère de la Justice annonce l’éclosion de nouvelles prisons. Elles seront construites et gérées dans le cadre d’un partenariat public-privé, prévu par la loi d’orientation et de programmation de la Justice et ses décrets d’application. L’avis d’appel public à la concurrence se compose d’un lot de trois établissements pénitenciers d’une capacité de 400 à 600 places chacun qui devront être livrés, si tout va bien, au début de l’année 2009, soit trois ans après la notification du marché prévue pour le premier trimestre 2006. L’emplacement des prisons est déjà fixé : le premier sortira des terres de Vivonne, une ville située près de Poitiers, le deuxième sera bâti à Colaimes, près de la commune du Mans, et le dernier à Saint-Aubin Routot, dans les alentours du Havre.
Si la présence d’un centre de détention n’est pas franchement ce qu’il y a de plus valorisant pour une commune, il n’en demeure pas moins qu’un établissement de ce type représente une manne financière non négligeable pour une collectivité : un centre de 600 places, cela représente en moyenne la création de 300 nouveaux emplois et l’installation de nombreuses familles. L’impact économique est sans conteste important. Aussi, explique Christian Cléret, directeur général de l’agence de maîtrise d’ouvrage des travaux du ministère de la Justice, c’est sans difficultés que l’Etat a pu dégoter les terrains de construction (à l’heure actuelle, ils ne sont pas encore tous acquis).
1er lot de PPP : le dialogue compétitif va démarrer
Cette deuxième vague de PPP s’inscrit dans le cadre du programme immobilier de la Chancellerie qui prévoit 10 800 places pour la construction d’établissements pénitentiaires dont 9 200 en métropole et 1 600 en Outre-Mer. Le ministère de la Justice a inauguré cet ambitieux programme l’été dernier en lançant deux premiers lots, l’un en PPP pour quatre établissements (2 800 places au total), l’autre en marché de conception-réalisation, pour trois centres de détention (2 070 places). S’agissant de ces deux premiers contrats, Jacques Le Pape, conseiller au cabinet du Garde des sceaux, n’est pas peu fier de signaler que le calendrier des opérations est respecté. Les dossiers de consultation du lot PPP ont été remis en novembre dernier et les offres des entreprises présentées en février. Le ministère de la Justice s’apprête maintenant à ouvrir le dialogue compétitif - partie de la procédure qui sera pour Christian Cléret la plus stimulante intellectuellement. « L’Etat arrêtera ensuite son cahier des charges définitif et lancera l’appel d’offres. Les candidats devraient rendre leur ultime proposition cet été pour une notification du contrat fin 2005 », précise le spécialiste. Quelles tendances se dessinent à ce stade de la procédure ? Le responsable de l’agence de maîtrise d’ouvrage des travaux lève un peu le voile et révèle que cinq offres ont été reçues et acceptées. Elles émanent toutes de grands groupes du BTP. Christian Cléret ajoute que l’essentiel des opérateurs financiers européens y participent ainsi qu’un poids lourd de la maintenance.
Le partage des risques sera au cœur du dialogue compétitif
Seule ombre au tableau : la quasi-absence de candidats européens en tant que chef de file dans la compétition. « Des promoteurs et des financiers européens ont montré leur intérêt au début de la procédure, mais ils n’ont pas poursuivi », indique Christian Cléret. « Tout le monde est face à l’innovation, cela a pu dissuader certains de se porter candidat », avance-t-il. Les quatre critères de sélection des offres portent sur le coût global annuel de l’opération, la qualité fonctionnelle et architecturale des bâtiments, le délai de mise à disposition des établissements, et le partage des risques. C’est sur ce dernier point que l’essentiel des discussions portera : « avec la question du partage des risques, on entre au cœur du dialogue. D’ores et déjà, nous avons des propositions très contrastées sur ce sujet. Certains se positionnent comme de simples maîtres d’ouvrage, d’autres sont prêts à prendre des risques », commente Christian Cléret.
Des clauses pour vérifier la pertinence des prix pratiqués
Seuls les services attachés aux bâtiments (nettoyage des locaux, maintenance de l’électricité, du chauffage, etc.) entrent dans le contrat. Les services à la personne (restauration par exemple) en sont exclus. Le marché prévoit des clauses de vérification de la pertinence des prix des prestations de maintenance tous les cinq ans. En cas de désaccord, un dispositif de négociation sera mis en place pour éviter un contentieux. Le contrat prévoit, en outre, la possibilité de renouveler l’équipement, afin de tenir compte des évolutions technologiques. Cette initiative pourra venir de l’Etat ou du prestataire. Si économies il peut y avoir, elles seront alors réparties entre les deux co-contractants. A ce jour, il n’est pas encore possible de savoir quel temps d’exploitation les candidats demanderont avant de rétrocéder les bâtiments à l’Etat. La réglementation prévoit qu’une convention de bail avec occupation temporaire du domaine public s’étale entre 20 et 30 ans. A vue de nez, Christian Cléret pense que les offres oscilleront entre 25 et 30 ans. Avant que ce patrimoine ne retombe dans l’escarcelle de la Justice, son état sera dûment examiné selon une procédure d’évaluation contradictoire. Christian Cléret s’inquiète peu du risque d’hériter de bâtiments dégradés. « De toutes façons, ajoute-t-il, l’Etat n’a jamais su entretenir son patrimoine ».
Sandrine Dyckmans © achatpublic.com, le 29/03/2005
- lire ou relire l'article : « Bail avec mise en concurrence pour construire les futures prisons, gendarmeries et antennes de police »
- « La Justice lance la construction de quatre prisons en PPP »
Le ministère de la Justice continue sur sa lancée. Après avoir programmé, l’été dernier, la construction de sept prisons sur la base d’un partenariat public-privé (PPP) ou d’un contrat de conception/réalisation, la Chancellerie vient d’annoncer la réalisation de trois nouveaux établissements, d’une capacité totale de 1 600 places, en PPP de nouveau. La première vague de projets PPP entre dans sa phase du dialogue compétitif. La question du partage des risques sera, selon le ministère, au cœur des discussions à venir.
En ce début de printemps, le ministère de la Justice annonce l’éclosion de nouvelles prisons. Elles seront construites et gérées dans le cadre d’un partenariat public-privé, prévu par la loi d’orientation et de programmation de la Justice et ses décrets d’application. L’avis d’appel public à la concurrence se compose d’un lot de trois établissements pénitenciers d’une capacité de 400 à 600 places chacun qui devront être livrés, si tout va bien, au début de l’année 2009, soit trois ans après la notification du marché prévue pour le premier trimestre 2006. L’emplacement des prisons est déjà fixé : le premier sortira des terres de Vivonne, une ville située près de Poitiers, le deuxième sera bâti à Colaimes, près de la commune du Mans, et le dernier à Saint-Aubin Routot, dans les alentours du Havre.
Si la présence d’un centre de détention n’est pas franchement ce qu’il y a de plus valorisant pour une commune, il n’en demeure pas moins qu’un établissement de ce type représente une manne financière non négligeable pour une collectivité : un centre de 600 places, cela représente en moyenne la création de 300 nouveaux emplois et l’installation de nombreuses familles. L’impact économique est sans conteste important. Aussi, explique Christian Cléret, directeur général de l’agence de maîtrise d’ouvrage des travaux du ministère de la Justice, c’est sans difficultés que l’Etat a pu dégoter les terrains de construction (à l’heure actuelle, ils ne sont pas encore tous acquis).
1er lot de PPP : le dialogue compétitif va démarrer
Cette deuxième vague de PPP s’inscrit dans le cadre du programme immobilier de la Chancellerie qui prévoit 10 800 places pour la construction d’établissements pénitentiaires dont 9 200 en métropole et 1 600 en Outre-Mer. Le ministère de la Justice a inauguré cet ambitieux programme l’été dernier en lançant deux premiers lots, l’un en PPP pour quatre établissements (2 800 places au total), l’autre en marché de conception-réalisation, pour trois centres de détention (2 070 places). S’agissant de ces deux premiers contrats, Jacques Le Pape, conseiller au cabinet du Garde des sceaux, n’est pas peu fier de signaler que le calendrier des opérations est respecté. Les dossiers de consultation du lot PPP ont été remis en novembre dernier et les offres des entreprises présentées en février. Le ministère de la Justice s’apprête maintenant à ouvrir le dialogue compétitif - partie de la procédure qui sera pour Christian Cléret la plus stimulante intellectuellement. « L’Etat arrêtera ensuite son cahier des charges définitif et lancera l’appel d’offres. Les candidats devraient rendre leur ultime proposition cet été pour une notification du contrat fin 2005 », précise le spécialiste. Quelles tendances se dessinent à ce stade de la procédure ? Le responsable de l’agence de maîtrise d’ouvrage des travaux lève un peu le voile et révèle que cinq offres ont été reçues et acceptées. Elles émanent toutes de grands groupes du BTP. Christian Cléret ajoute que l’essentiel des opérateurs financiers européens y participent ainsi qu’un poids lourd de la maintenance.
Le partage des risques sera au cœur du dialogue compétitif
Seule ombre au tableau : la quasi-absence de candidats européens en tant que chef de file dans la compétition. « Des promoteurs et des financiers européens ont montré leur intérêt au début de la procédure, mais ils n’ont pas poursuivi », indique Christian Cléret. « Tout le monde est face à l’innovation, cela a pu dissuader certains de se porter candidat », avance-t-il. Les quatre critères de sélection des offres portent sur le coût global annuel de l’opération, la qualité fonctionnelle et architecturale des bâtiments, le délai de mise à disposition des établissements, et le partage des risques. C’est sur ce dernier point que l’essentiel des discussions portera : « avec la question du partage des risques, on entre au cœur du dialogue. D’ores et déjà, nous avons des propositions très contrastées sur ce sujet. Certains se positionnent comme de simples maîtres d’ouvrage, d’autres sont prêts à prendre des risques », commente Christian Cléret.
Des clauses pour vérifier la pertinence des prix pratiqués
Seuls les services attachés aux bâtiments (nettoyage des locaux, maintenance de l’électricité, du chauffage, etc.) entrent dans le contrat. Les services à la personne (restauration par exemple) en sont exclus. Le marché prévoit des clauses de vérification de la pertinence des prix des prestations de maintenance tous les cinq ans. En cas de désaccord, un dispositif de négociation sera mis en place pour éviter un contentieux. Le contrat prévoit, en outre, la possibilité de renouveler l’équipement, afin de tenir compte des évolutions technologiques. Cette initiative pourra venir de l’Etat ou du prestataire. Si économies il peut y avoir, elles seront alors réparties entre les deux co-contractants. A ce jour, il n’est pas encore possible de savoir quel temps d’exploitation les candidats demanderont avant de rétrocéder les bâtiments à l’Etat. La réglementation prévoit qu’une convention de bail avec occupation temporaire du domaine public s’étale entre 20 et 30 ans. A vue de nez, Christian Cléret pense que les offres oscilleront entre 25 et 30 ans. Avant que ce patrimoine ne retombe dans l’escarcelle de la Justice, son état sera dûment examiné selon une procédure d’évaluation contradictoire. Christian Cléret s’inquiète peu du risque d’hériter de bâtiments dégradés. « De toutes façons, ajoute-t-il, l’Etat n’a jamais su entretenir son patrimoine ».
Sandrine Dyckmans © achatpublic.com, le 29/03/2005
- lire ou relire l'article : « Bail avec mise en concurrence pour construire les futures prisons, gendarmeries et antennes de police »
- « La Justice lance la construction de quatre prisons en PPP »
Belgique - Le partenariat public-privé sur les rails
Le partenariat public-privé sur les rails
Ph.Law.
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Les modalités concernant la liaison vers Bruxelles-National seront dévoilées ce jeudi. La modernisation de la ligne Bruxelles-Arlon coûterait 366 millions d'euros en 10 ans.
Mise en place pour un peu soulager la SNCB dans ses projets d'investissements ferroviaires, la formule de Partenariat public-privé (PPP) est pratiquement ficelée. L'élaboration des différents projets n'a pas été facile, d'autant plus qu'il s'agit d'une nouvelle formule avec laquelle les différents partenaires doivent se familiariser. Certains d'entre eux ne sont d'ailleurs pas encore finalisés et il faudra attendre quelques semaines, voire quelques mois.
En attendant, le premier partenariat public-privé en passe d'être lancé sous la forme d'un appel d'offres européen (à attribuer après une procédure négociée à l'instar de tous les PPP) est celui relatif à la construction de la liaison ferroviaire vers l'aéroport de Bruxelles-National.
Il s'agit du diabolo qui donnera un accès direct au site dès 2010. Luc Lallemand, patron d'Infrabel (gestionnaire de l'infrastructure ferroviaire), et le ministre des Entreprises publiques, Johan Vande Lanotte (SP.A), en dévoileront les différentes modalités ce jeudi (partenaires financiers, cahier de charges, etc.). Elaboré par la compagnie de trésorerie Benjamin de Rothschild pour le compte de la SNCB et de Biac (gestionnaire de Zaventem), le projet prévoit qu'une partie du prix des titres de transport vers la gare de l'aéroport pourra être versée au partenaire PPP. L'indemnité annuelle d'Infrabel est fixée à environ 17 millions d'euros à partir de 2011. Sans modification, ces dispositions devront être confirmées ce jeudi. «Les banques sont invitées explicitement à proposer la structure du capital la plus efficace afin de réduire de manière considérable le coût du financement», lit-on dans un texte de travail de décembre 2004.
Redevance de 30 millions
Parmi les projets prioritaires de la Région wallonne, une étude réalisée par Dexia a conclu que seule la modernisation de la ligne Bruxelles-Luxembourg est la plus indiquée pour un financement via le PPP. Les travaux (renouvellement des voies, élargissement de l'entraxe, rectification des courbes, etc.) se concentreront sur le tronçon Bruxelles-Arlon. Ils devront permettre un gain de temps de 15 à 20 minutes sur le parcours Bruxelles-Luxembourg en Belgique. Ils sont la première phase du projet à grande vitesse Eurocaprail et sont estimés à 366 millions d'euros, dont une participation wallonne de 67 millions. Les travaux dureront environ 9 à 10 ans. Une pré-étude estime qu'Infrabel devra payer une redevance annuelle (mise à disposition, entretien) de 13,9 millions d'euros au PPP en 2007, laquelle culminera à 30 millions dès 2010. Le PPP devra avoir 2 à 5 sources de revenus pour payer les amortissements et rémunérer son capital, dont la redevance d'Infrabel, la participation wallonne. Le cabinet Vande Lanotte propose que le PPP de la ligne Bruxelles-Luxembourg réalise également les travaux d'amélioration de la liaison ferroviaire vers le terminal portuaire de Bruxelles. Par conséquent, Bruxelles devra mettre à la disposition du PPP un budget de 750000 euros. Les autres sources du revenu du PPP pourront éventuellement être une redevance limitée d'utilisation de la ligne Bruxelles-Luxembourg et du terminal portuaire de Bruxelles. En tenant compte des PPP en Flandre, l'enveloppe totale des PPP s'élève à 1,126 milliard d'euros, mais celle-ci risque d'être revue à la hausse. Dans tous les cas, il est prévu que les infrastructures soient cédées à Infrabel pour un euro.
© La Libre Belgique 2005
Le partenariat public-priv� sur les rails - La Libre
Ph.Law.
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Les modalités concernant la liaison vers Bruxelles-National seront dévoilées ce jeudi. La modernisation de la ligne Bruxelles-Arlon coûterait 366 millions d'euros en 10 ans.
Mise en place pour un peu soulager la SNCB dans ses projets d'investissements ferroviaires, la formule de Partenariat public-privé (PPP) est pratiquement ficelée. L'élaboration des différents projets n'a pas été facile, d'autant plus qu'il s'agit d'une nouvelle formule avec laquelle les différents partenaires doivent se familiariser. Certains d'entre eux ne sont d'ailleurs pas encore finalisés et il faudra attendre quelques semaines, voire quelques mois.
En attendant, le premier partenariat public-privé en passe d'être lancé sous la forme d'un appel d'offres européen (à attribuer après une procédure négociée à l'instar de tous les PPP) est celui relatif à la construction de la liaison ferroviaire vers l'aéroport de Bruxelles-National.
Il s'agit du diabolo qui donnera un accès direct au site dès 2010. Luc Lallemand, patron d'Infrabel (gestionnaire de l'infrastructure ferroviaire), et le ministre des Entreprises publiques, Johan Vande Lanotte (SP.A), en dévoileront les différentes modalités ce jeudi (partenaires financiers, cahier de charges, etc.). Elaboré par la compagnie de trésorerie Benjamin de Rothschild pour le compte de la SNCB et de Biac (gestionnaire de Zaventem), le projet prévoit qu'une partie du prix des titres de transport vers la gare de l'aéroport pourra être versée au partenaire PPP. L'indemnité annuelle d'Infrabel est fixée à environ 17 millions d'euros à partir de 2011. Sans modification, ces dispositions devront être confirmées ce jeudi. «Les banques sont invitées explicitement à proposer la structure du capital la plus efficace afin de réduire de manière considérable le coût du financement», lit-on dans un texte de travail de décembre 2004.
Redevance de 30 millions
Parmi les projets prioritaires de la Région wallonne, une étude réalisée par Dexia a conclu que seule la modernisation de la ligne Bruxelles-Luxembourg est la plus indiquée pour un financement via le PPP. Les travaux (renouvellement des voies, élargissement de l'entraxe, rectification des courbes, etc.) se concentreront sur le tronçon Bruxelles-Arlon. Ils devront permettre un gain de temps de 15 à 20 minutes sur le parcours Bruxelles-Luxembourg en Belgique. Ils sont la première phase du projet à grande vitesse Eurocaprail et sont estimés à 366 millions d'euros, dont une participation wallonne de 67 millions. Les travaux dureront environ 9 à 10 ans. Une pré-étude estime qu'Infrabel devra payer une redevance annuelle (mise à disposition, entretien) de 13,9 millions d'euros au PPP en 2007, laquelle culminera à 30 millions dès 2010. Le PPP devra avoir 2 à 5 sources de revenus pour payer les amortissements et rémunérer son capital, dont la redevance d'Infrabel, la participation wallonne. Le cabinet Vande Lanotte propose que le PPP de la ligne Bruxelles-Luxembourg réalise également les travaux d'amélioration de la liaison ferroviaire vers le terminal portuaire de Bruxelles. Par conséquent, Bruxelles devra mettre à la disposition du PPP un budget de 750000 euros. Les autres sources du revenu du PPP pourront éventuellement être une redevance limitée d'utilisation de la ligne Bruxelles-Luxembourg et du terminal portuaire de Bruxelles. En tenant compte des PPP en Flandre, l'enveloppe totale des PPP s'élève à 1,126 milliard d'euros, mais celle-ci risque d'être revue à la hausse. Dans tous les cas, il est prévu que les infrastructures soient cédées à Infrabel pour un euro.
© La Libre Belgique 2005
Le partenariat public-priv� sur les rails - La Libre
31 mars 2005
Congo-Kinshasa: D'importants écueils dans le partenariat Public-Privé, de l'avis des opérateurs économiques
D'importants écueils dans le partenariat Public-Privé, de l'avis des opérateurs économiques
Le Potentiel (Kinshasa), 2 Mars 2005, par Godefroid Ngamisata
Kinshasa, Source : allAfrica.com
Depuis quelques semaines, la Fédération des entreprises du Congo (Fec) s'active avec les acteurs de services publics dans la recherche des voies et moyens d'éliminer les écueils dans le partenariat Public-privé.
Après des contacts fructueux avec l'Office congolais de contrôle (Occ) qui a abouti à la signature d'un protocole d'accord entre les deux parties, le week-end dernier, c'était le tour des responsables de la Police nationale. Pour l'administrateur délégué de la Fec, Jean Bamanisa Saidi, l'objectif dudit partenariat est de mettre en place un cadre de travail qui devra régenter les rapports entre certaines structures étatiques et les membres de la Fec. Ceci, en vue de permettre aux entreprises d'évoluer en toute sérénité sur base des règles clairement établies, éliminant ainsi toute forme de tracasserie de nature à polluer le climat des affaires.
En ce qui concerne particulièrement les responsables de la Police nationale, ils ont été informés de certaines bavures dont sont coupables les éléments de la Police nationale congolaise à l'endroit des opérateurs économiques.
Comme si cela ne suffisait pas, les étudiants également de certaines institutions universitaires n'hésitent pas à réquisitionner des véhicules en causant des pertes énormes dans la conduite des affaires au quotidien.
Un opérateur membre de la Commission agricole de la Fec a fait savoir qu'il y a des choses qu'on attend réellement de l'Etat dans le cadre du partenariat devant lier les deux secteurs.
Le premier signal fort attendu du gouvernement c'est sans doute la sécurisation du milieu rural et agricole et des voies de communication par une lutte spectaculaire contre l'insécurité et les vols sur les sites de production, les prébendes, prélèvements, pseudo taxes, frais administratifs, « rackets », tracasseries.
Ceci pourrait être mis en place par l'appareil judiciaire en lui demandant d'appliquer la loi de façon rigoureuse en aggravant tous ces délits par leur caractère de crimes économiques.
Cette sécurisation devrait également porter sur le volet foncier où l'octroi des terres à usage agricole et d'élevage devrait être détaxé.
Elle pourrait être traduite par la suppression des taxes reconnues aux entités administratives décentralisées.
Ce que l'on attend de l'Etat c'est aussi la suppression de toute la parafiscalité qui rapporte très peu au Trésor public tout en procurant d'une part des tracasseries au niveau des investissements.
Aussi, un réexamen complet de la fiscalité, notamment au niveau de l'impôt sur le chiffre d'affaires tant à l'importation qu'à l'intérieur du pays.
Il est inadmissible, soutient-on, que la nouvelle tarification mise en place puisse entraîner un renchérissement des prix de vente des produits locaux devant l'amenuisement du pouvoir d'achat de la population tandis qu'au niveau des importations les droits d'entrée ont diminué.
Dans le même ordre d'idées, le signal fort lancé par le gouvernement pourrait également se traduire par une défiscalisation sur l'énergie (gasoil agricole, tarifs agricoles pour l'électricité et suppression des taxes aux auto-producteurs d'eau pour besoin agricole ; sur les droits d'entrée ; sur la tarification de l'Occ, Onatra, Ogefrem
allAfrica.com: Congo-Kinshasa: D'importants �cueils dans le partenariat Public-Priv�, de l'avis des op�rateurs �conomiques
Le Potentiel (Kinshasa), 2 Mars 2005, par Godefroid Ngamisata
Kinshasa, Source : allAfrica.com
Depuis quelques semaines, la Fédération des entreprises du Congo (Fec) s'active avec les acteurs de services publics dans la recherche des voies et moyens d'éliminer les écueils dans le partenariat Public-privé.
Après des contacts fructueux avec l'Office congolais de contrôle (Occ) qui a abouti à la signature d'un protocole d'accord entre les deux parties, le week-end dernier, c'était le tour des responsables de la Police nationale. Pour l'administrateur délégué de la Fec, Jean Bamanisa Saidi, l'objectif dudit partenariat est de mettre en place un cadre de travail qui devra régenter les rapports entre certaines structures étatiques et les membres de la Fec. Ceci, en vue de permettre aux entreprises d'évoluer en toute sérénité sur base des règles clairement établies, éliminant ainsi toute forme de tracasserie de nature à polluer le climat des affaires.
En ce qui concerne particulièrement les responsables de la Police nationale, ils ont été informés de certaines bavures dont sont coupables les éléments de la Police nationale congolaise à l'endroit des opérateurs économiques.
Comme si cela ne suffisait pas, les étudiants également de certaines institutions universitaires n'hésitent pas à réquisitionner des véhicules en causant des pertes énormes dans la conduite des affaires au quotidien.
Un opérateur membre de la Commission agricole de la Fec a fait savoir qu'il y a des choses qu'on attend réellement de l'Etat dans le cadre du partenariat devant lier les deux secteurs.
Le premier signal fort attendu du gouvernement c'est sans doute la sécurisation du milieu rural et agricole et des voies de communication par une lutte spectaculaire contre l'insécurité et les vols sur les sites de production, les prébendes, prélèvements, pseudo taxes, frais administratifs, « rackets », tracasseries.
Ceci pourrait être mis en place par l'appareil judiciaire en lui demandant d'appliquer la loi de façon rigoureuse en aggravant tous ces délits par leur caractère de crimes économiques.
Cette sécurisation devrait également porter sur le volet foncier où l'octroi des terres à usage agricole et d'élevage devrait être détaxé.
Elle pourrait être traduite par la suppression des taxes reconnues aux entités administratives décentralisées.
Ce que l'on attend de l'Etat c'est aussi la suppression de toute la parafiscalité qui rapporte très peu au Trésor public tout en procurant d'une part des tracasseries au niveau des investissements.
Aussi, un réexamen complet de la fiscalité, notamment au niveau de l'impôt sur le chiffre d'affaires tant à l'importation qu'à l'intérieur du pays.
Il est inadmissible, soutient-on, que la nouvelle tarification mise en place puisse entraîner un renchérissement des prix de vente des produits locaux devant l'amenuisement du pouvoir d'achat de la population tandis qu'au niveau des importations les droits d'entrée ont diminué.
Dans le même ordre d'idées, le signal fort lancé par le gouvernement pourrait également se traduire par une défiscalisation sur l'énergie (gasoil agricole, tarifs agricoles pour l'électricité et suppression des taxes aux auto-producteurs d'eau pour besoin agricole ; sur les droits d'entrée ; sur la tarification de l'Occ, Onatra, Ogefrem
allAfrica.com: Congo-Kinshasa: D'importants �cueils dans le partenariat Public-Priv�, de l'avis des op�rateurs �conomiques
Canada - Les PPP, selon le ministre Claude Béchard
La Nouvelle, Canada, 5 mars 2005
Les PPP, selon le ministre Claude B�chard
Les PPP, selon le ministre Claude B�chard
Partenariat public-privé, l'épée de Damoclès : Des synergies nécessaires pour faire face à la globalisation
Partenariat public-privé, l'épée de Damoclès : Des synergies nécessaires pour faire face à la globalisation - Le Matin, Maroc, 5 mars 2005
Le Partenariat public-privé (PPP) est une exigence imposée par la globalisation et par des facteurs endogènes liés à l'amenuisement des ressources publiques (déficit budgétaire, dette publique) et à l'inefficacité des pouvoirs publics, ont estimé, vendredi à Rabat, les participants à un colloque international.Présentant le rapport de ce colloque lors de la séance de clôture, Mohamed Salah Benissa, doyen de la Faculté de droit de Tunis, a indiqué que le phénomène du PPP n'est que l'impact de la globalisation qui a remis en cause les régimes économiques actuels.
Il a indiqué que la mise en œuvre du PPP revêt un caractère pragmatique à la fois juridique et politique, expliquant que le pragmatisme juridique est identifié à double niveau à savoir, la souplesse des méthodes d'encadrement du PPP et la diversité des formes de ce partenariat, alors que le pragmatisme politique se résume dans le rôle de l'Etat et la problématique de l'Etat providence. Selon lui, le PPP représente également une démarche managériale et s'inscrit dans le cadre de la bonne gouvernance, qu'il ne faut pas considérer uniquement comme un phénomène de mode. Ce partenariat devrait s'inscrire aussi dans la symbiose entre les rationalités économique et sociale.
De son côté, le directeur général de la CDG-Développement, Ahmed Darouich, a estimé que la culture du PPP reste encore limitée malgré ses avantages notamment la qualité des services, la maîtrise des coûts, la sécurité et le partage des risques.
Il a précisé que l'intérêt majeur de ce partenariat tient au rapport coût/efficacité en ce sens que sa durabilité reste tributaire du partage du risque et de l'équilibre économique entre les partenaires.
Ce colloque, le dixième du genre organisé à l'initiative du Groupement de recherches sur espaces et territoires (GRET) en collaboration avec l'Université Mohammed V de Rabat, la CDG-Développement et la fondation allemande Hanns Seidel, a été l'occasion pour débattre les fondements et les principes du Partenariat public-privé et répondre à une série d'interrogations relatives notamment aux caractéristiques du PPP, aux politiques de réforme de l'Etat, aux enjeux économiques, aux problèmes juridiques et aux contraintes de ce partenariat.
Organisé avec le concours de l'Université de Paris et l'UFR des sciences administratives de la Faculté de droit-Agdal, le colloque a connu la participation de plusieurs chercheurs et universitaires notamment du Maghreb ainsi que de membres de partis politiques au Maroc.
Soutce : Le Matin du Maroc, 05.03.2005
Le Partenariat public-privé (PPP) est une exigence imposée par la globalisation et par des facteurs endogènes liés à l'amenuisement des ressources publiques (déficit budgétaire, dette publique) et à l'inefficacité des pouvoirs publics, ont estimé, vendredi à Rabat, les participants à un colloque international.Présentant le rapport de ce colloque lors de la séance de clôture, Mohamed Salah Benissa, doyen de la Faculté de droit de Tunis, a indiqué que le phénomène du PPP n'est que l'impact de la globalisation qui a remis en cause les régimes économiques actuels.
Il a indiqué que la mise en œuvre du PPP revêt un caractère pragmatique à la fois juridique et politique, expliquant que le pragmatisme juridique est identifié à double niveau à savoir, la souplesse des méthodes d'encadrement du PPP et la diversité des formes de ce partenariat, alors que le pragmatisme politique se résume dans le rôle de l'Etat et la problématique de l'Etat providence. Selon lui, le PPP représente également une démarche managériale et s'inscrit dans le cadre de la bonne gouvernance, qu'il ne faut pas considérer uniquement comme un phénomène de mode. Ce partenariat devrait s'inscrire aussi dans la symbiose entre les rationalités économique et sociale.
De son côté, le directeur général de la CDG-Développement, Ahmed Darouich, a estimé que la culture du PPP reste encore limitée malgré ses avantages notamment la qualité des services, la maîtrise des coûts, la sécurité et le partage des risques.
Il a précisé que l'intérêt majeur de ce partenariat tient au rapport coût/efficacité en ce sens que sa durabilité reste tributaire du partage du risque et de l'équilibre économique entre les partenaires.
Ce colloque, le dixième du genre organisé à l'initiative du Groupement de recherches sur espaces et territoires (GRET) en collaboration avec l'Université Mohammed V de Rabat, la CDG-Développement et la fondation allemande Hanns Seidel, a été l'occasion pour débattre les fondements et les principes du Partenariat public-privé et répondre à une série d'interrogations relatives notamment aux caractéristiques du PPP, aux politiques de réforme de l'Etat, aux enjeux économiques, aux problèmes juridiques et aux contraintes de ce partenariat.
Organisé avec le concours de l'Université de Paris et l'UFR des sciences administratives de la Faculté de droit-Agdal, le colloque a connu la participation de plusieurs chercheurs et universitaires notamment du Maghreb ainsi que de membres de partis politiques au Maroc.
Soutce : Le Matin du Maroc, 05.03.2005
Maroc : Partenariat public/privé - L’évaluation, la grosse défaillance
Maroc : L’évaluation, la grosse défaillance du PPP
La culture du reporting n’est pas encore ancrée· Pour faire le poids, l’Etat doit se doter de compétences pointues
L’Etat et ses démembrements, les collectivités locales à leur tête, ont tout intérêt à promouvoir le partenariat avec le privé. C’est un fait. Mais pour autant, cela ne veut pas dire que l’autorité publique doit démissionner de son rôle. Bien au contraire, celle-ci est appelée à se renforcer à l’avenir. D’ailleurs, l’engouement actuel pour la notion de développement durable va contribuer à accélérer cette réhabilitation. La prise en compte de cette nouvelle donne nécessite un arbitrage entre générations que seule la collectivité publique est en mesure d’assumer. De plus, le développement durable tient compte des interactions entre la croissance économique, la cohésion sociale et la préservation de l’environnement. Là aussi, l’Etat sera sollicité pour jouer le rôle de médiateur entre les acteurs sociaux. Ce qui en définitive se traduira par une valorisation du rôle de l’Etat.
Aussi, quel que soit le degré de complexité du partenariat privé/public (PPP), le secteur public est tenu de se doter de compétences pointues susceptibles de rééquilibrer les rapports de force. «Il faut garder à l’esprit que ce partenariat doit fonctionner sur le très long terme (jusqu’à 30 ans parfois) et le savoir-faire des deux parties est déterminant», rappelle Alain Bourdin, directeur de l’Institut de l’urbanisme de Paris, lors du colloque international sur le PPP organisé par l’Université Mohammed V, le GRET et CDG Développement les 3 et 4 mars à Rabat. Avec la profusion de ce type de projets, le public doit donc développer des compétences en matière de montage et de suivi des projets mais aussi de régulation et d’évaluation. «Pour l’heure, force est de constater que la culture d’évaluation des politiques publiques et notamment des privatisations, n’est pas encore ancrée au Maroc», relève Mohammed Harakat, professeur à la faculté des sciences juridiques, économiques et sociales de Rabat. Pourtant, les premières concessions datent de l’Indépendance et visaient, selon le dahir de 1963, à moderniser les installations au moindre coût entre autres. Mais aujourd’hui, dénonce l’enseignant à l’issue d’une étude de terrain, les structures juridiques souffrent de graves défaillances au niveau du contrôle et de l’absence de rapports publics. Ces rapports sont pourtant essentiels pour informer les usagers sur la qualité de la gestion et l’optimisation des coûts. «En fait, la culture du contrôle continue de prédominer au détriment de celle de l’évaluation qui elle, s’appuie sur un système de reporting». L’objectif de l’évaluation est, non pas de sanctionner mais d’informer sur la pertinence des choix opérés, de dégager les faiblesses pour apporter des correctifs. Au niveau des collectivités territoriales, beaucoup reste encore à faire en matière de gouvernance. Un signe qui ne trompe pas. Elles ont brillé par leur absence dans ce débat alors qu’elles figurent en première ligne dans le processus de développement du PPP.
La Tunisie n’est pas plus avancée. Sophie Dabou-BenAyed, professeur à l’ISCAE de Tunis, dénonce l’absence d’un cadre juridique spécifique qui régisse les différentes formules de PPP et les contrats qui les sous-tendent. Or, peut-on imaginer une expansion de ces partenariats sans un régime réglementaire adéquat?
«L’Etat doit continuer à s’impliquer»
____________________________________________________
Michel Casteigts, professeur à l’université de Pau
La Banque Mondiale et le FMI prônent le désengagement total de l’Etat. Dans les faits, cela se traduit par un renforcement de la réglementation et débouche sur l’inefficacité économique.
-L’Economiste: L’efficacité économique du secteur privé par rapport au secteur public se confirme-t-elle dans tous les cas ?
- Michel Casteigts: C’est une idée préconçue car elle ne se confirme pas de façon systématique. Il n’y a qu’à comparer la performance du système ferroviaire anglais privatisé depuis 20 ans et le service de la SNCF, entreprise publique française. Cela prouve qu’il n’y a aucune fatalité à ce que le secteur privé gère mieux que le public.
- Comment opérer des arbitrages?
- Il faut profiter de l’intervention possible des agents privés pour des tâches d’exécution matérielle sur lesquelles ils ont un savoir-faire et surtout une souplesse juridique et une capacité de financement supérieure. Ainsi, les collectivités publiques peuvent-elles se recentrer sur leurs fonctions stratégiques.
- Cela veut-il dire qu’il y a des tâches qu’il ne faut surtout pas céder au privé?
- En effet, il ne faut en aucun cas que les fonctions stratégiques de l’Etat soient abandonnées aux privé. Mais surtout, les textes censés régir l’opération ne doivent pas avoir pour effet de produire des rigidités supérieures à celles qui existaient auparavant!
- Mais ces dispositions découlent d’un rapport de force…
- Non, c’est un problème d’idéologie. Nous sommes dans des systèmes marqués par des idéologies sans inventaires. Ainsi, la Banque Mondiale et le FMI ont décrété que la privatisation est un bien en soi. Ce qui est complètement faux. Il existe des fonctions dans lesquelles la régulation publique demeure indispensable comme il existe des situations dans lesquelles le privé est très utile.
- Quelles sont les conditions pour que le partenariat privé/public fonctionne?
- Le véritable enjeu réside dans la mise en place d’un dispositif qui ne soit pas «ultra-réglementarisé». On remarque que plus l’Etat laisse le champs libre aux acteurs privés, plus il va avoir la tentation de maintenir son intervention via la réglementation. La rationalité juridique prend le pas sur le management économique et l’on arrive au résultat inverse à celui recherché au départ.
Propos recueillis par Mouna Kably, Source : L'économiste, http://www.leconomiste.com/article.html?a=61515
La culture du reporting n’est pas encore ancrée· Pour faire le poids, l’Etat doit se doter de compétences pointues
L’Etat et ses démembrements, les collectivités locales à leur tête, ont tout intérêt à promouvoir le partenariat avec le privé. C’est un fait. Mais pour autant, cela ne veut pas dire que l’autorité publique doit démissionner de son rôle. Bien au contraire, celle-ci est appelée à se renforcer à l’avenir. D’ailleurs, l’engouement actuel pour la notion de développement durable va contribuer à accélérer cette réhabilitation. La prise en compte de cette nouvelle donne nécessite un arbitrage entre générations que seule la collectivité publique est en mesure d’assumer. De plus, le développement durable tient compte des interactions entre la croissance économique, la cohésion sociale et la préservation de l’environnement. Là aussi, l’Etat sera sollicité pour jouer le rôle de médiateur entre les acteurs sociaux. Ce qui en définitive se traduira par une valorisation du rôle de l’Etat.
Aussi, quel que soit le degré de complexité du partenariat privé/public (PPP), le secteur public est tenu de se doter de compétences pointues susceptibles de rééquilibrer les rapports de force. «Il faut garder à l’esprit que ce partenariat doit fonctionner sur le très long terme (jusqu’à 30 ans parfois) et le savoir-faire des deux parties est déterminant», rappelle Alain Bourdin, directeur de l’Institut de l’urbanisme de Paris, lors du colloque international sur le PPP organisé par l’Université Mohammed V, le GRET et CDG Développement les 3 et 4 mars à Rabat. Avec la profusion de ce type de projets, le public doit donc développer des compétences en matière de montage et de suivi des projets mais aussi de régulation et d’évaluation. «Pour l’heure, force est de constater que la culture d’évaluation des politiques publiques et notamment des privatisations, n’est pas encore ancrée au Maroc», relève Mohammed Harakat, professeur à la faculté des sciences juridiques, économiques et sociales de Rabat. Pourtant, les premières concessions datent de l’Indépendance et visaient, selon le dahir de 1963, à moderniser les installations au moindre coût entre autres. Mais aujourd’hui, dénonce l’enseignant à l’issue d’une étude de terrain, les structures juridiques souffrent de graves défaillances au niveau du contrôle et de l’absence de rapports publics. Ces rapports sont pourtant essentiels pour informer les usagers sur la qualité de la gestion et l’optimisation des coûts. «En fait, la culture du contrôle continue de prédominer au détriment de celle de l’évaluation qui elle, s’appuie sur un système de reporting». L’objectif de l’évaluation est, non pas de sanctionner mais d’informer sur la pertinence des choix opérés, de dégager les faiblesses pour apporter des correctifs. Au niveau des collectivités territoriales, beaucoup reste encore à faire en matière de gouvernance. Un signe qui ne trompe pas. Elles ont brillé par leur absence dans ce débat alors qu’elles figurent en première ligne dans le processus de développement du PPP.
La Tunisie n’est pas plus avancée. Sophie Dabou-BenAyed, professeur à l’ISCAE de Tunis, dénonce l’absence d’un cadre juridique spécifique qui régisse les différentes formules de PPP et les contrats qui les sous-tendent. Or, peut-on imaginer une expansion de ces partenariats sans un régime réglementaire adéquat?
«L’Etat doit continuer à s’impliquer»
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Michel Casteigts, professeur à l’université de Pau
La Banque Mondiale et le FMI prônent le désengagement total de l’Etat. Dans les faits, cela se traduit par un renforcement de la réglementation et débouche sur l’inefficacité économique.
-L’Economiste: L’efficacité économique du secteur privé par rapport au secteur public se confirme-t-elle dans tous les cas ?
- Michel Casteigts: C’est une idée préconçue car elle ne se confirme pas de façon systématique. Il n’y a qu’à comparer la performance du système ferroviaire anglais privatisé depuis 20 ans et le service de la SNCF, entreprise publique française. Cela prouve qu’il n’y a aucune fatalité à ce que le secteur privé gère mieux que le public.
- Comment opérer des arbitrages?
- Il faut profiter de l’intervention possible des agents privés pour des tâches d’exécution matérielle sur lesquelles ils ont un savoir-faire et surtout une souplesse juridique et une capacité de financement supérieure. Ainsi, les collectivités publiques peuvent-elles se recentrer sur leurs fonctions stratégiques.
- Cela veut-il dire qu’il y a des tâches qu’il ne faut surtout pas céder au privé?
- En effet, il ne faut en aucun cas que les fonctions stratégiques de l’Etat soient abandonnées aux privé. Mais surtout, les textes censés régir l’opération ne doivent pas avoir pour effet de produire des rigidités supérieures à celles qui existaient auparavant!
- Mais ces dispositions découlent d’un rapport de force…
- Non, c’est un problème d’idéologie. Nous sommes dans des systèmes marqués par des idéologies sans inventaires. Ainsi, la Banque Mondiale et le FMI ont décrété que la privatisation est un bien en soi. Ce qui est complètement faux. Il existe des fonctions dans lesquelles la régulation publique demeure indispensable comme il existe des situations dans lesquelles le privé est très utile.
- Quelles sont les conditions pour que le partenariat privé/public fonctionne?
- Le véritable enjeu réside dans la mise en place d’un dispositif qui ne soit pas «ultra-réglementarisé». On remarque que plus l’Etat laisse le champs libre aux acteurs privés, plus il va avoir la tentation de maintenir son intervention via la réglementation. La rationalité juridique prend le pas sur le management économique et l’on arrive au résultat inverse à celui recherché au départ.
Propos recueillis par Mouna Kably, Source : L'économiste, http://www.leconomiste.com/article.html?a=61515
Pourquoi Pas Procéder (PPP) autrement? - Québec, Canada
Cyberpresse, le mardi 15 mars 2005
Tribune libre
Selon le premier ministre Jean Charest, les PPP (partenariats public-privé) seraient devenus le principal moyen de développer le Québec à l'avenir. Il avait d'ailleurs déclaré que si le Québec était doté des politiques sociales les plus développées en Amérique du Nord, il y avait un coût à cela.
"Nous sommes, en tant que société, placés devant trois portes. On ne peut plus taxer davantage, ça on le sait. La deuxième porte, c'est celle de l'endettement, on est encore là parmi les plus endettés en Amérique du Nord, on ne peut pas s'endetter davantage. Ça nous amène à la troisième, puis à la dernière porte, c'est de faire les choses autrement.
"Solidarité Populaire Estrie (SPE) est toujours estomaquée de constater que les discours les plus insidieux contre les impôts proviennent des officines du gouvernement elles-mêmes, en renforçant l'idée que les impôts sont du gaspillage.
Le rôle du gouvernement devrait plutôt être d'expliquer pourquoi nous payons des impôts. Qu'est-ce que l'impôt au fond? C'est une manière de mettre de l'argent en commun pour permettre à une société de réaliser ses choix collectifs, pour permettre aux individus de réaliser leur plein potentiel en partageant, tous ensemble, les coûts de ce que nous avons collectivement décidé de mettre en commun.
Selon le premier ministre, on ne peut emprunter la deuxième porte non plus, c'est-à-dire qu'on ne peut s'endetter davantage. Toujours selon lui, toute contribution en fonds publics, quelle qu'elle soit, est reléguée au rang des dépenses, alors que, si l'argent des entreprises privées prend la place des fonds publics, il s'agit "naturellement" d'investissements.On oublie trop souvent que ces "dépenses" gouvernementales créent aussi de bons emplois, ont un effet structurant sur l'économie du Québec, permettent que l'exercice des droits de tous, fortunés comme moins fortunés, soit bien réel grâce à la gratuité des soins ou de l'éducation, par exemple, ou par l'accès à des services de garde abordables pour la grande majorité.
SPE est convaincue qu'on peut et doit réellement faire les choses autrement, en associant étroitement le personnel du gouvernement ainsi que les citoyens et citoyennes aux réformes que l'on pense nécessaires et ce, dès la conception de celles-ci, ce qui est loin d'être le cas de l'approche gouvernementale.On peut faire les choses autrement que par la réingénierie imposée du haut vers le bas, quand le pourquoi du changement est clair pour tous. C'est une condition qui est loin d'être remplie. Le premier ministre a beau répété qu'il faut recentrer l'État sur ses missions essentielles, il n'a aucun consensus social sur ce que devraient être ces missions.
On peut faire les choses autrement à condition d'être d'accord sur le diagnostic de ce qu'il faut changer. Or, si une chose est claire, c'est que le diagnostic du gouvernement à l'effet que ça nous prend moins d'État est loin d'être partagé par la majorité des Québécois(es). Ce n'est pas un hasard si plus de 70% de la population désapprouve les orientation du gouvernement Charest !!!!
On peut faire les choses autrement si l'approche du gouvernement inclut l'implication des travailleuses et travailleurs, la transparence, la formation continue, des communications se faisant dans les deux sens, de haut en bas et de bas en haut. Au contraire, la ministre Jérôme-Forget a même déclaré ne pas avoir l'intention d'être éclairée par les différentes associations de fonctionnaires!
On peut faire les choses autrement si on associe au changement les leaders des organisations syndicales au premier chef, mais aussi des groupes communautaires ainsi que de la société civile en général. Or, le discrédit jeté sur l'action collective empêche même le gouvernement de concevoir une telle association.
Pour SPE, faire les choses autrement ça ne passe pas par les PPP. Privatiser les profits et socialiser les pertes, c'est ce que le gouvernement Charest nous dit. Nous devons travailler ensemble à trouver des solutions qui permettront non seulement de mieux gérer le bien commun, mais évidemment de se donner les moyens de le faire grandir, de le bonifier.
Denis Vigneault
Pour Solidarité Populaire Estrie
Tribune libre
Selon le premier ministre Jean Charest, les PPP (partenariats public-privé) seraient devenus le principal moyen de développer le Québec à l'avenir. Il avait d'ailleurs déclaré que si le Québec était doté des politiques sociales les plus développées en Amérique du Nord, il y avait un coût à cela.
"Nous sommes, en tant que société, placés devant trois portes. On ne peut plus taxer davantage, ça on le sait. La deuxième porte, c'est celle de l'endettement, on est encore là parmi les plus endettés en Amérique du Nord, on ne peut pas s'endetter davantage. Ça nous amène à la troisième, puis à la dernière porte, c'est de faire les choses autrement.
"Solidarité Populaire Estrie (SPE) est toujours estomaquée de constater que les discours les plus insidieux contre les impôts proviennent des officines du gouvernement elles-mêmes, en renforçant l'idée que les impôts sont du gaspillage.
Le rôle du gouvernement devrait plutôt être d'expliquer pourquoi nous payons des impôts. Qu'est-ce que l'impôt au fond? C'est une manière de mettre de l'argent en commun pour permettre à une société de réaliser ses choix collectifs, pour permettre aux individus de réaliser leur plein potentiel en partageant, tous ensemble, les coûts de ce que nous avons collectivement décidé de mettre en commun.
Selon le premier ministre, on ne peut emprunter la deuxième porte non plus, c'est-à-dire qu'on ne peut s'endetter davantage. Toujours selon lui, toute contribution en fonds publics, quelle qu'elle soit, est reléguée au rang des dépenses, alors que, si l'argent des entreprises privées prend la place des fonds publics, il s'agit "naturellement" d'investissements.On oublie trop souvent que ces "dépenses" gouvernementales créent aussi de bons emplois, ont un effet structurant sur l'économie du Québec, permettent que l'exercice des droits de tous, fortunés comme moins fortunés, soit bien réel grâce à la gratuité des soins ou de l'éducation, par exemple, ou par l'accès à des services de garde abordables pour la grande majorité.
SPE est convaincue qu'on peut et doit réellement faire les choses autrement, en associant étroitement le personnel du gouvernement ainsi que les citoyens et citoyennes aux réformes que l'on pense nécessaires et ce, dès la conception de celles-ci, ce qui est loin d'être le cas de l'approche gouvernementale.On peut faire les choses autrement que par la réingénierie imposée du haut vers le bas, quand le pourquoi du changement est clair pour tous. C'est une condition qui est loin d'être remplie. Le premier ministre a beau répété qu'il faut recentrer l'État sur ses missions essentielles, il n'a aucun consensus social sur ce que devraient être ces missions.
On peut faire les choses autrement à condition d'être d'accord sur le diagnostic de ce qu'il faut changer. Or, si une chose est claire, c'est que le diagnostic du gouvernement à l'effet que ça nous prend moins d'État est loin d'être partagé par la majorité des Québécois(es). Ce n'est pas un hasard si plus de 70% de la population désapprouve les orientation du gouvernement Charest !!!!
On peut faire les choses autrement si l'approche du gouvernement inclut l'implication des travailleuses et travailleurs, la transparence, la formation continue, des communications se faisant dans les deux sens, de haut en bas et de bas en haut. Au contraire, la ministre Jérôme-Forget a même déclaré ne pas avoir l'intention d'être éclairée par les différentes associations de fonctionnaires!
On peut faire les choses autrement si on associe au changement les leaders des organisations syndicales au premier chef, mais aussi des groupes communautaires ainsi que de la société civile en général. Or, le discrédit jeté sur l'action collective empêche même le gouvernement de concevoir une telle association.
Pour SPE, faire les choses autrement ça ne passe pas par les PPP. Privatiser les profits et socialiser les pertes, c'est ce que le gouvernement Charest nous dit. Nous devons travailler ensemble à trouver des solutions qui permettront non seulement de mieux gérer le bien commun, mais évidemment de se donner les moyens de le faire grandir, de le bonifier.
Denis Vigneault
Pour Solidarité Populaire Estrie
France - Promotion du partenariat public-privé (PPP)
Promotion du partenariat public-privé (PPP)
Le terme de partenariat public-privé recouvre l'ensemble des modes de participation du secteur privé au financement et à la mise en œuvre (conception, construction, et surtout gestion) des infrastructures et des services publics. Au Royaume Uni, la PFI (Private Finance Initiative) est fondée sur le recours au financement privé de la commande publique, tandis que le concept français de gestion déléguée met davantage l'accent sur l'exigence de performance vis à vis d'un opérateur privé en ce qui concerne la conception, souvent intégrée à la construction, le montage du financement et surtout la gestion des ouvrages et services.
La promotion du PPP s'inscrit dans la politique du METLTM dans le domaine du développement durable. Les entreprises françaises ont contribué au développement d'infrastructures de qualité en France, mais également à l'étranger. Elles ont remporté de nombreux contrats pour concevoir et gérer des ouvrages et des services publics, notamment dans le domaine routier, des ouvrages d'art, des transports urbains, des services portuaires et aéroportuaires, ainsi que l'eau et les déchets.
Pour promouvoir le PPP, le METLTM s’appuie sur :
La publication d’ouvrages. « Le financement des infrastructures et des services collectifs », traduit en de multiples langues, sert de référence à l'organisation de séminaires consacrés à la gestion déléguée ou abordant, dans des domaines sectoriels, la question du financement et de la gestion des infrastructures.
L’organisation de manifestations internationales. C'est le cas des Journées de l'Equipement, organisées en partenariat avec UBI-France. La dernière en date s’est déroulée en Egypte en décembre 2002.
La participation à des manifestations organisées par d'autres partenaires.
L’assistance à la rédaction de textes législatifs sur les concessions et à la mise en place de structures spécialisées pour développer la gestion déléguée, notamment dans le cadre d'un groupe de travail avec la Russie.
Le développement en France d'une offre de formation dédiée à la maîtrise des réglementations et des mécanismes contractuels. Un séminaire, sur le PPP et la régulation dans le domaine des transports, est organisé annuellement par la DAEI, l'ENPC et l'Institut de la Banque Mondiale.
Le terme de partenariat public-privé recouvre l'ensemble des modes de participation du secteur privé au financement et à la mise en œuvre (conception, construction, et surtout gestion) des infrastructures et des services publics. Au Royaume Uni, la PFI (Private Finance Initiative) est fondée sur le recours au financement privé de la commande publique, tandis que le concept français de gestion déléguée met davantage l'accent sur l'exigence de performance vis à vis d'un opérateur privé en ce qui concerne la conception, souvent intégrée à la construction, le montage du financement et surtout la gestion des ouvrages et services.
La promotion du PPP s'inscrit dans la politique du METLTM dans le domaine du développement durable. Les entreprises françaises ont contribué au développement d'infrastructures de qualité en France, mais également à l'étranger. Elles ont remporté de nombreux contrats pour concevoir et gérer des ouvrages et des services publics, notamment dans le domaine routier, des ouvrages d'art, des transports urbains, des services portuaires et aéroportuaires, ainsi que l'eau et les déchets.
Pour promouvoir le PPP, le METLTM s’appuie sur :
La publication d’ouvrages. « Le financement des infrastructures et des services collectifs », traduit en de multiples langues, sert de référence à l'organisation de séminaires consacrés à la gestion déléguée ou abordant, dans des domaines sectoriels, la question du financement et de la gestion des infrastructures.
L’organisation de manifestations internationales. C'est le cas des Journées de l'Equipement, organisées en partenariat avec UBI-France. La dernière en date s’est déroulée en Egypte en décembre 2002.
La participation à des manifestations organisées par d'autres partenaires.
L’assistance à la rédaction de textes législatifs sur les concessions et à la mise en place de structures spécialisées pour développer la gestion déléguée, notamment dans le cadre d'un groupe de travail avec la Russie.
Le développement en France d'une offre de formation dédiée à la maîtrise des réglementations et des mécanismes contractuels. Un séminaire, sur le PPP et la régulation dans le domaine des transports, est organisé annuellement par la DAEI, l'ENPC et l'Institut de la Banque Mondiale.
M. Camdessus propose le PPP
Les fourberies de M. Camdessus: "En"
Du FMI au Vatican, l’expert qui se trompe toujours
Les fourberies de M. Camdessus
En Allemagne, le chantage à la délocalisation a permis à Volkswagen de geler les salaires et de ne payer qu’une partie des heures supplémentaires. Déjà, le directeur des ressources humaines du groupe, M. Peter Hartz, avait concocté un plan de réduction des indemnités-chômage, retenu par le gouvernement de M. Gerhard Schröder pour le 1er janvier. Un programme proche de celui de M. Jean-Pierre Raffarin avec les dispositions sur les 35 heures et sur les licenciements. Nul chef d’orchestre, mais la pression des multinationales et d’institutions internationales. Elles savent pouvoir compter sur la caution d’experts, tel M. Michel Camdessus, dont les échecs répétés n’ont pas entamé la capacité à valoriser des mesures de régression sociale.
Par Martine Bulard
Qui a dit : « J’observe avec satisfaction que les Russes ont rempli les critères macroéconomiques en matière de désinflation et de budget » ? M. Michel Camdessus, alors directeur du Fonds monétaire international (FMI). C’était en janvier 2000 (1). Au même moment, les statistiques officielles confirmaient une chute d’un tiers du produit intérieur brut en Russie entre 1989 et 2000, et un recul sans précédent de l’espérance de vie (3,7 ans) (2), sans parler de la naissance d’une mafia...
Qui a dit : « L’Argentine a une histoire à raconter au monde : une histoire sur l’importance de la discipline fiscale, des changements structurels, et une politique monétaire rigoureusement maintenue » ? M. Michel Camdessus. C’était le 1er octobre 1998, au siège du FMI. On connaît la suite : un effondrement industriel et bancaire, une explosion de la misère (3). Autant de déclarations – parmi des dizaines d’autres – largement ignorées lorsque M. Camdessus a présenté son rapport sur la France (4), en octobre dernier. M. Nicolas Sarkozy, ministre de l’économie et des finances à l’époque et récipiendaire de ce pensum, a aussitôt déclaré en faire son « livre de chevet » (lire Casse sociale sur fond de rapports officiels) Le gouvernement y puise son inspiration. Le Mouvement des entreprises de France (Medef) s’en sert comme d’une bible. Les médias l’ont encensé : pas un journal télévisé, un débat politique, une émission littéraire (eh oui !) qui ait échappé à la présence de M. Camdessus.
Pourtant cet ex-maître à penser du FMI, nouveau conseiller de Jean Paul II, a pour particularité d’être un expert qui se trompe tout le temps. Là où M. Camdessus est passé, les économies émergentes ont trépassé. Il a même dû démissionner de la direction de l’institution internationale, le 14 février 2000, un an avant la fin de son mandat, en raison des contestations de sa politique ultralibérale.
En treize ans de règne sur le FMI, il a pu appliquer son programme. Résultat : une dizaine de crises financières majeures. A chaque fois, les solutions imposées ont aggravé les crises, quand elles ne les ont pas tout simplement provoquées. Ce fut le cas au Mexique (1994), en Thaïlande (1997), puis dans l’ensemble des économies de l’Asie du Sud-Est (1997-1998), en Russie (1998), au Brésil (1999). L’expert quitta la place avant de constater les dégâts de sa politique en Turquie (2001) et surtout en Argentine (2001-2002). « J’avais l’illusion que je pouvais être architecte, a-t-il expliqué, le 19 juin 2000, devant l’assemblée de la Compagnie française d’assurance pour le commerce extérieur (Coface), à Paris. Je n’ai été que pompier. » Un pompier pyromane.
A elle seule, la crise indonésienne résume la méthode Camdessus. Partie prenante du « miracle asiatique », l’Indonésie subit, durant l’été 1997, la vague de spéculation qui frappe la Thaïlande, avant de se propager à la Malaisie, à Hongkong, sans épargner le Japon. Les milliards de dollars placés dans l’immobilier et dans la Bourse – ce que les experts du FMI prenaient pour une preuve de la libéralisation réussie des marchés financiers indonésiens – fuient le pays, la roupie perd 80 % de sa valeur, l’immobilier s’effondre, l’Etat s’endette pour essayer de contenir le flot. En vain.
Le gouvernement fait alors appel au FMI et à la Banque mondiale, qui prêtent quelque 25 milliards de dollars, sous réserve d’application d’un « programme d’ajustement structurel » d’apparence technique : « améliorer l’efficacité des marchés (5) », « resserrer la politique monétaire et budgétaire »... Dans la vraie vie, cela se traduit par un arrêt des aides aux produits de première nécessité et une flambée des prix : 200 % pour l’électricité, 50 % pour le lait, 36 % pour le riz, entre août 1997 et janvier 1998 (6). Les taux d’intérêt s’envolent (40 % pour une inflation de 12 %), faisant exploser les dettes, les faillites s’enchaînent, des banques sont fermées, l’emploi et les salaires s’effondrent. Pour réprimer les émeutes de la faim, le gouvernement fait tirer dans la foule : cinq morts. Le chaos est total, les divisions ethniques renaissent. L’Indonésie ne s’en est toujours pas remise.
« Ce qui est grave, écrit Joseph Stiglitz, Prix Nobel d’économie, ce n’est pas seulement d’avoir exigé des mesures qui ont abouti à la crise ; c’est de les avoir exigées alors qu’il n’y avait pratiquement aucune preuve qu’elles favorisaient la croissance, et de multiples preuves qu’elles faisaient courir aux pays d’énormes risques (7). »
A contrario, pendant la même période (1997-1998), la Malaisie, elle aussi aux prises avec les mouvements spéculatifs, refuse le programme d’ajustement concocté par M. Camdessus et sa bande d’experts. Le gouvernement impose des normes aux banques, maintient le contrôle des changes, ce qui lui permet de garder des taux d’intérêt relativement bas (6,4 % fin 1998). Le patron du FMI vilipende ce pays qui a « l’illusion qu’on peut se tenir à l’abri d’une crise internationale grâce à un contrôle des changes (8) ». Mais la Malaisie sort de la tourmente moins mal-en-point que ses voisins et redémarre plus rapidement.
« Aléa moral » en Argentine
Le choc est tel que même le président de la Banque mondiale, M. James D. Wolfensohn, devra s’expliquer. Devant le conseil des gouverneurs, à Washington, le 6 octobre 1998, il avoue : « Quand nous redressons les équilibres budgétaires, nous devons savoir que des programmes qui permettent aux enfants d’aller à l’école vont peut-être disparaître, que des programmes de santé pour les plus démunis vont peut-être disparaître. » Et d’ajouter : « Nous devons mener un débat où les chiffres n’auront pas plus de poids que les êtres humains. » Dommage que trois ans plus tard la Banque mondiale ait oublié ces bonnes intentions pour imposer à l’Argentine un programme d’austérité qui fera imploser le pays... mais qui contribuera à rembourser les créanciers (9). Un mal nécessaire auquel les experts ont d’ailleurs trouvé un nom : l’« aléa moral » – banques, multinationales et gouvernants corrompus sortant gagnants de chaque crise grâce aux fonds publics et aux prêts du FMI.
M. Camdessus ne semble guère troublé par des problèmes éthiques. En butte aux critiques qui, dès 1998, commencent à monter, il assure que la crise vient « des leaders politiques qui ont des difficultés à accepter les conseils discrets pour réformer leur système financier et corriger les déficiences de la gouvernance publique (10) ». Bref, le remède est le bon, ce sont les gouvernants (et les peuples) qui sont mauvais. Pas un mot de regret pour les victimes indonésiennes de sa politique : « Je n’avais pas prévu que l’armée allait tirer sur la foule (11). » Mais M. Camdessus prend soin de préciser : « La libéralisation financière a mauvaise réputation, mais elle demeure le but final correct. » Depuis, le FMI a un programme de lutte contre la pauvreté. Toutefois, le « but final » demeure. « Plus vite une économie est ouverte, mieux c’est, affirme encore aujourd’hui Mme Anne O. Krueger, première directrice générale adjointe. Pour des raisons économiques (...). Et parce que plus une économie est ouverte plus il est difficile de revenir en arrière et de renverser les réformes (12). » Les peuples ont le droit de voter, pas de changer de politique.
La Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (Cnuced) (13) conclut de toutes ces expériences que, si la libéralisation des marchés a « provoqué le chaos en Extrême-Orient et en Russie, neutralisé les progrès accomplis en Amérique latine », l’Inde et la Chine, qui ont « résisté à la tentation de poursuivre une libéralisation prématurée du commerce et une rapide intégration dans le système financier (...), constituent des exceptions remarquables ». Au FMI, un tel diagnostic serait considéré comme une déclaration de guerre (idéologique).
A peine sorti de la finance internationale, M. Camdessus a plongé dans les eaux troubles d’organisations mondiales, conseillères officielles et officieuses de l’ONU. A la tête d’un « panel mondial (14) », il est chargé d’imaginer les financements des infrastructures nécessaires pour réduire de moitié le nombre de personnes qui n’ont pas accès à l’eau (1,4 milliard de personnes) d’ici à 2015. Au cœur même du dispositif avancé par M. Camdessus figure, sans surprise, l’introduction du privé dans un système qui, à l’échelle de la planète, dépend à 90-95 % du secteur public. Elargir la brèche et accaparer 10 % à 15 % du marché (entre 500 millions et 600 millions de consommateurs) ne serait pas pour déplaire aux cinq géants mondiaux – dont trois français, Veolia-Environnement (ex-Vivendi), Suez et Bouygues, via Saur. Mais, comme « les investissements sont lourds et amortis sur une longue période », M. Camdessus propose un « partenariat public-privé ». La formule paraît séduisante, mais, chaque fois que ce partage a été expérimenté, seul le privé en a profité.
En France, cette formule baptisée « concession de service public » a connu un certain succès auprès des municipalités au cours de la décennie 1990. Pour ces dernières, souvent endettées, l’apport du financement privé semblait une solution. Le bilan dressé par la Cour des comptes ou par le Parlement est sans appel : fonds détournés en faveur d’élus ou de partis politiques, infrastructures délaissées, factures opaques, prix en hausse... « Quand le service public de l’eau est confié à une entreprise privée, la facture est de 30 % à 40 % plus chère », note Marc Laimé, qui a mené une longue enquête (15). Du coup, certains élus ont décidé de remettre dans le giron public le service d’eau et/ou d’assainissement de leur ville.
A l’étranger, l’échec est tout aussi flagrant et les conséquences encore plus lourdes. Au Ghana, la Banque mondiale a mis une condition pour débloquer un prêt de 110 millions de dollars : augmenter les prix pour couvrir les coûts opérationnels. En quelques mois, les tarifs ont doublé. A Manille (Philippines), Suez et l’américain Bechtel se sont partagé le marché, chacun étant allié avec une entreprise locale. Entre 1997 et 2002, les tarifs ont été multipliés par six. Actuellement, une facture d’eau absorbe environ 10 % des revenus d’une famille de couche moyenne. Les autres – de loin les plus nombreuses – se débrouillent comme elles peuvent, y compris en achetant, à la sauvette, de l’eau polluée. Pas étonnant de voir certaines maladies infectieuses réapparaître.
Toutefois, à vouloir tout, tout de suite, on se retrouve sans rien : malgré les capitaux publics (on parle d’un renflouement de 120 millions de dollars), Suez s’est finalement retirée de Manille, jugeant l’affaire insuffisamment rentable. Comme le duo Bechtel-Edison a quitté Cochabamba (Bolivie), et Veolia, La Paz...
Ces échecs à répétition n’ébranlent en rien les convictions de M. Camdessus. Simplement, l’ex-patron du FMI milite pour un nouveau partage des eaux. En effet, assure-t-il dans son rapport, « on ne peut pas espérer que les entreprises internationales jouent un rôle significatif dans le secteur rural ou auprès des communautés très isolées, [mais, dans les zones] d’urbanisation galopante, leur rôle peut être décisif ». Moralité : au public les pauvres, au privé les marchés solvables... Et tant pis pour la péréquation, qui est à la base même de l’égalité et de l’accès à l’eau pour tous.
Ce fanatique du marché exige en plus des garanties en béton pour les capitaux, afin que Suez, Veolia et autres Bechtel n’aient plus à déplorer les revers de ces dernières années. « Face au risque lié au taux de change », il propose d’instaurer une garantie collective prise en charge notamment par les bailleurs de fonds internationaux. Face aux « risques de pression politique », il réclame la création d’un « nouveau cadre réglementaire » international qui empêcherait toute remise en cause des contrats passés. Enfin, le rapport insiste sur la nécessaire « indexation des tarifs de l’eau pour protéger (...) du risque lié à la législation environnementale ». Réglementation, protection, indexation : voilà le credo de M. Camdessus. Que dirait-il si on l’appliquait aux salaires et à l’emploi ?
Sa devise est claire : la sécurité pour les capitaux et l’insécurité pour les êtres humains. On la retrouve dans son rapport sur la situation française. Exit la sécurité (relative) donnée par le contrat de travail à durée indéterminée, car elle empêche les entreprises « de se séparer du salarié qui ne leur convient plus » (on connaissait les licenciements pour convenance boursière, voici les licenciements pour convenance tout court). Exit le recours à la justice en cas de licenciements abusifs ou d’absence de plan social, qui fait peser « une insécurité juridique » insupportable sur le patronat. Quant au « coup de pouce au smic » (0,42 euro de l’heure le 1er juillet 2004 !), il est trop onéreux pour être maintenu. Le plus inquiétant est que ces recommandations prennent force de loi.
Ce combat pour le profit se pare d’oripeaux humanistes. C’est au nom de la « valeur travail réhabilitée » que l’on intensifie le travail des uns tout en laissant les autres sur le carreau du chômage. La « valeur capital », elle, est occultée. Pourtant M. Patrick Artus, chef des études à la Caisse des dépôts et consignations – et membre de la commission Camdessus –, s’inquiétait, dans une étude interne, en septembre 2004, de « la baisse de la part des salaires au profit des revenus du capital (...) qui pose une question d’équité entre salariés et actionnaires et une question d’efficacité la baisse des salaires entraîne aussi la baisse de la consommation (16) ». Pas trace de ces remarques pertinentes dans le rapport. Comme quoi il est des vérités qui ne sont pas toujours bonnes à dire.
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(1) Les Echos, Paris, 7 janvier 2000.
(2) Chiffres de la Banque mondiale cités par Joseph E. Stiglitz, La Grande Désillusion, Fayard, Paris, 2002.
(3) Voir notamment le film de Fernando Solanas, Mémoire d’un saccage, Ours d’or à Berlin, 2004.
(4) Michel Camdessus, Le Sursaut. Vers une nouvelle croissance pour la France, La Documentation française, Paris, octobre 2004.
(5) Rapport annuel du FMI 1998. Lire John Evans, « Impact social de la crise asiatique », Le Monde diplomatique, mai 1998.
(6) Amandine Giraud, « La crise indonésienne et le rôle du FMI », étude du Haut Conseil de la coopération internationale, Paris, juin 2001.
(7) La Grande Désillusion, op. cit.
(8) Les Echos, 14 septembre 1998.
(9) Lire Clara Augé, « Rêves en morceaux à Buenos Aires », et Jorge Beinstein, « Le pourquoi d’une économie de pénurie », Le Monde diplomatique, septembre 2002.
(10) Michel Camdessus, « The IMF and its critics », The Washington Post, 10 novembre 1998.
(11) La Tribune, Paris, 26 juin 1998.
(12) Conférence sur l’économie mondiale à l’université de Nottingham (Grande-Bretagne), septembre 2004.
(13) Rubens Ricuperao, secrétaire général de la Cnuced, Rapport sur le commerce et le développement.
(14) On y trouve le directeur général de Suez, celui de la Banque Lazard & et frères, le vice-président de la Citibank... Le rapport « Financer l’eau pour tous » a été publié en mars 2003.
(15) Le Dossier de l’eau. Pénurie, pollution, corruption, Seuil, Paris, 2003.
(16) Cité par Eric Le Boucher, Le Monde, 6 septembre 2004, et par L’Humanité, le 9 septembre 2004.
http://www.monde-diplomatique.fr/2005/01/BULARD/11841 - mars 2005 - Pages 1, 10 et 11
Du FMI au Vatican, l’expert qui se trompe toujours
Les fourberies de M. Camdessus
En Allemagne, le chantage à la délocalisation a permis à Volkswagen de geler les salaires et de ne payer qu’une partie des heures supplémentaires. Déjà, le directeur des ressources humaines du groupe, M. Peter Hartz, avait concocté un plan de réduction des indemnités-chômage, retenu par le gouvernement de M. Gerhard Schröder pour le 1er janvier. Un programme proche de celui de M. Jean-Pierre Raffarin avec les dispositions sur les 35 heures et sur les licenciements. Nul chef d’orchestre, mais la pression des multinationales et d’institutions internationales. Elles savent pouvoir compter sur la caution d’experts, tel M. Michel Camdessus, dont les échecs répétés n’ont pas entamé la capacité à valoriser des mesures de régression sociale.
Par Martine Bulard
Qui a dit : « J’observe avec satisfaction que les Russes ont rempli les critères macroéconomiques en matière de désinflation et de budget » ? M. Michel Camdessus, alors directeur du Fonds monétaire international (FMI). C’était en janvier 2000 (1). Au même moment, les statistiques officielles confirmaient une chute d’un tiers du produit intérieur brut en Russie entre 1989 et 2000, et un recul sans précédent de l’espérance de vie (3,7 ans) (2), sans parler de la naissance d’une mafia...
Qui a dit : « L’Argentine a une histoire à raconter au monde : une histoire sur l’importance de la discipline fiscale, des changements structurels, et une politique monétaire rigoureusement maintenue » ? M. Michel Camdessus. C’était le 1er octobre 1998, au siège du FMI. On connaît la suite : un effondrement industriel et bancaire, une explosion de la misère (3). Autant de déclarations – parmi des dizaines d’autres – largement ignorées lorsque M. Camdessus a présenté son rapport sur la France (4), en octobre dernier. M. Nicolas Sarkozy, ministre de l’économie et des finances à l’époque et récipiendaire de ce pensum, a aussitôt déclaré en faire son « livre de chevet » (lire Casse sociale sur fond de rapports officiels) Le gouvernement y puise son inspiration. Le Mouvement des entreprises de France (Medef) s’en sert comme d’une bible. Les médias l’ont encensé : pas un journal télévisé, un débat politique, une émission littéraire (eh oui !) qui ait échappé à la présence de M. Camdessus.
Pourtant cet ex-maître à penser du FMI, nouveau conseiller de Jean Paul II, a pour particularité d’être un expert qui se trompe tout le temps. Là où M. Camdessus est passé, les économies émergentes ont trépassé. Il a même dû démissionner de la direction de l’institution internationale, le 14 février 2000, un an avant la fin de son mandat, en raison des contestations de sa politique ultralibérale.
En treize ans de règne sur le FMI, il a pu appliquer son programme. Résultat : une dizaine de crises financières majeures. A chaque fois, les solutions imposées ont aggravé les crises, quand elles ne les ont pas tout simplement provoquées. Ce fut le cas au Mexique (1994), en Thaïlande (1997), puis dans l’ensemble des économies de l’Asie du Sud-Est (1997-1998), en Russie (1998), au Brésil (1999). L’expert quitta la place avant de constater les dégâts de sa politique en Turquie (2001) et surtout en Argentine (2001-2002). « J’avais l’illusion que je pouvais être architecte, a-t-il expliqué, le 19 juin 2000, devant l’assemblée de la Compagnie française d’assurance pour le commerce extérieur (Coface), à Paris. Je n’ai été que pompier. » Un pompier pyromane.
A elle seule, la crise indonésienne résume la méthode Camdessus. Partie prenante du « miracle asiatique », l’Indonésie subit, durant l’été 1997, la vague de spéculation qui frappe la Thaïlande, avant de se propager à la Malaisie, à Hongkong, sans épargner le Japon. Les milliards de dollars placés dans l’immobilier et dans la Bourse – ce que les experts du FMI prenaient pour une preuve de la libéralisation réussie des marchés financiers indonésiens – fuient le pays, la roupie perd 80 % de sa valeur, l’immobilier s’effondre, l’Etat s’endette pour essayer de contenir le flot. En vain.
Le gouvernement fait alors appel au FMI et à la Banque mondiale, qui prêtent quelque 25 milliards de dollars, sous réserve d’application d’un « programme d’ajustement structurel » d’apparence technique : « améliorer l’efficacité des marchés (5) », « resserrer la politique monétaire et budgétaire »... Dans la vraie vie, cela se traduit par un arrêt des aides aux produits de première nécessité et une flambée des prix : 200 % pour l’électricité, 50 % pour le lait, 36 % pour le riz, entre août 1997 et janvier 1998 (6). Les taux d’intérêt s’envolent (40 % pour une inflation de 12 %), faisant exploser les dettes, les faillites s’enchaînent, des banques sont fermées, l’emploi et les salaires s’effondrent. Pour réprimer les émeutes de la faim, le gouvernement fait tirer dans la foule : cinq morts. Le chaos est total, les divisions ethniques renaissent. L’Indonésie ne s’en est toujours pas remise.
« Ce qui est grave, écrit Joseph Stiglitz, Prix Nobel d’économie, ce n’est pas seulement d’avoir exigé des mesures qui ont abouti à la crise ; c’est de les avoir exigées alors qu’il n’y avait pratiquement aucune preuve qu’elles favorisaient la croissance, et de multiples preuves qu’elles faisaient courir aux pays d’énormes risques (7). »
A contrario, pendant la même période (1997-1998), la Malaisie, elle aussi aux prises avec les mouvements spéculatifs, refuse le programme d’ajustement concocté par M. Camdessus et sa bande d’experts. Le gouvernement impose des normes aux banques, maintient le contrôle des changes, ce qui lui permet de garder des taux d’intérêt relativement bas (6,4 % fin 1998). Le patron du FMI vilipende ce pays qui a « l’illusion qu’on peut se tenir à l’abri d’une crise internationale grâce à un contrôle des changes (8) ». Mais la Malaisie sort de la tourmente moins mal-en-point que ses voisins et redémarre plus rapidement.
« Aléa moral » en Argentine
Le choc est tel que même le président de la Banque mondiale, M. James D. Wolfensohn, devra s’expliquer. Devant le conseil des gouverneurs, à Washington, le 6 octobre 1998, il avoue : « Quand nous redressons les équilibres budgétaires, nous devons savoir que des programmes qui permettent aux enfants d’aller à l’école vont peut-être disparaître, que des programmes de santé pour les plus démunis vont peut-être disparaître. » Et d’ajouter : « Nous devons mener un débat où les chiffres n’auront pas plus de poids que les êtres humains. » Dommage que trois ans plus tard la Banque mondiale ait oublié ces bonnes intentions pour imposer à l’Argentine un programme d’austérité qui fera imploser le pays... mais qui contribuera à rembourser les créanciers (9). Un mal nécessaire auquel les experts ont d’ailleurs trouvé un nom : l’« aléa moral » – banques, multinationales et gouvernants corrompus sortant gagnants de chaque crise grâce aux fonds publics et aux prêts du FMI.
M. Camdessus ne semble guère troublé par des problèmes éthiques. En butte aux critiques qui, dès 1998, commencent à monter, il assure que la crise vient « des leaders politiques qui ont des difficultés à accepter les conseils discrets pour réformer leur système financier et corriger les déficiences de la gouvernance publique (10) ». Bref, le remède est le bon, ce sont les gouvernants (et les peuples) qui sont mauvais. Pas un mot de regret pour les victimes indonésiennes de sa politique : « Je n’avais pas prévu que l’armée allait tirer sur la foule (11). » Mais M. Camdessus prend soin de préciser : « La libéralisation financière a mauvaise réputation, mais elle demeure le but final correct. » Depuis, le FMI a un programme de lutte contre la pauvreté. Toutefois, le « but final » demeure. « Plus vite une économie est ouverte, mieux c’est, affirme encore aujourd’hui Mme Anne O. Krueger, première directrice générale adjointe. Pour des raisons économiques (...). Et parce que plus une économie est ouverte plus il est difficile de revenir en arrière et de renverser les réformes (12). » Les peuples ont le droit de voter, pas de changer de politique.
La Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (Cnuced) (13) conclut de toutes ces expériences que, si la libéralisation des marchés a « provoqué le chaos en Extrême-Orient et en Russie, neutralisé les progrès accomplis en Amérique latine », l’Inde et la Chine, qui ont « résisté à la tentation de poursuivre une libéralisation prématurée du commerce et une rapide intégration dans le système financier (...), constituent des exceptions remarquables ». Au FMI, un tel diagnostic serait considéré comme une déclaration de guerre (idéologique).
A peine sorti de la finance internationale, M. Camdessus a plongé dans les eaux troubles d’organisations mondiales, conseillères officielles et officieuses de l’ONU. A la tête d’un « panel mondial (14) », il est chargé d’imaginer les financements des infrastructures nécessaires pour réduire de moitié le nombre de personnes qui n’ont pas accès à l’eau (1,4 milliard de personnes) d’ici à 2015. Au cœur même du dispositif avancé par M. Camdessus figure, sans surprise, l’introduction du privé dans un système qui, à l’échelle de la planète, dépend à 90-95 % du secteur public. Elargir la brèche et accaparer 10 % à 15 % du marché (entre 500 millions et 600 millions de consommateurs) ne serait pas pour déplaire aux cinq géants mondiaux – dont trois français, Veolia-Environnement (ex-Vivendi), Suez et Bouygues, via Saur. Mais, comme « les investissements sont lourds et amortis sur une longue période », M. Camdessus propose un « partenariat public-privé ». La formule paraît séduisante, mais, chaque fois que ce partage a été expérimenté, seul le privé en a profité.
En France, cette formule baptisée « concession de service public » a connu un certain succès auprès des municipalités au cours de la décennie 1990. Pour ces dernières, souvent endettées, l’apport du financement privé semblait une solution. Le bilan dressé par la Cour des comptes ou par le Parlement est sans appel : fonds détournés en faveur d’élus ou de partis politiques, infrastructures délaissées, factures opaques, prix en hausse... « Quand le service public de l’eau est confié à une entreprise privée, la facture est de 30 % à 40 % plus chère », note Marc Laimé, qui a mené une longue enquête (15). Du coup, certains élus ont décidé de remettre dans le giron public le service d’eau et/ou d’assainissement de leur ville.
A l’étranger, l’échec est tout aussi flagrant et les conséquences encore plus lourdes. Au Ghana, la Banque mondiale a mis une condition pour débloquer un prêt de 110 millions de dollars : augmenter les prix pour couvrir les coûts opérationnels. En quelques mois, les tarifs ont doublé. A Manille (Philippines), Suez et l’américain Bechtel se sont partagé le marché, chacun étant allié avec une entreprise locale. Entre 1997 et 2002, les tarifs ont été multipliés par six. Actuellement, une facture d’eau absorbe environ 10 % des revenus d’une famille de couche moyenne. Les autres – de loin les plus nombreuses – se débrouillent comme elles peuvent, y compris en achetant, à la sauvette, de l’eau polluée. Pas étonnant de voir certaines maladies infectieuses réapparaître.
Toutefois, à vouloir tout, tout de suite, on se retrouve sans rien : malgré les capitaux publics (on parle d’un renflouement de 120 millions de dollars), Suez s’est finalement retirée de Manille, jugeant l’affaire insuffisamment rentable. Comme le duo Bechtel-Edison a quitté Cochabamba (Bolivie), et Veolia, La Paz...
Ces échecs à répétition n’ébranlent en rien les convictions de M. Camdessus. Simplement, l’ex-patron du FMI milite pour un nouveau partage des eaux. En effet, assure-t-il dans son rapport, « on ne peut pas espérer que les entreprises internationales jouent un rôle significatif dans le secteur rural ou auprès des communautés très isolées, [mais, dans les zones] d’urbanisation galopante, leur rôle peut être décisif ». Moralité : au public les pauvres, au privé les marchés solvables... Et tant pis pour la péréquation, qui est à la base même de l’égalité et de l’accès à l’eau pour tous.
Ce fanatique du marché exige en plus des garanties en béton pour les capitaux, afin que Suez, Veolia et autres Bechtel n’aient plus à déplorer les revers de ces dernières années. « Face au risque lié au taux de change », il propose d’instaurer une garantie collective prise en charge notamment par les bailleurs de fonds internationaux. Face aux « risques de pression politique », il réclame la création d’un « nouveau cadre réglementaire » international qui empêcherait toute remise en cause des contrats passés. Enfin, le rapport insiste sur la nécessaire « indexation des tarifs de l’eau pour protéger (...) du risque lié à la législation environnementale ». Réglementation, protection, indexation : voilà le credo de M. Camdessus. Que dirait-il si on l’appliquait aux salaires et à l’emploi ?
Sa devise est claire : la sécurité pour les capitaux et l’insécurité pour les êtres humains. On la retrouve dans son rapport sur la situation française. Exit la sécurité (relative) donnée par le contrat de travail à durée indéterminée, car elle empêche les entreprises « de se séparer du salarié qui ne leur convient plus » (on connaissait les licenciements pour convenance boursière, voici les licenciements pour convenance tout court). Exit le recours à la justice en cas de licenciements abusifs ou d’absence de plan social, qui fait peser « une insécurité juridique » insupportable sur le patronat. Quant au « coup de pouce au smic » (0,42 euro de l’heure le 1er juillet 2004 !), il est trop onéreux pour être maintenu. Le plus inquiétant est que ces recommandations prennent force de loi.
Ce combat pour le profit se pare d’oripeaux humanistes. C’est au nom de la « valeur travail réhabilitée » que l’on intensifie le travail des uns tout en laissant les autres sur le carreau du chômage. La « valeur capital », elle, est occultée. Pourtant M. Patrick Artus, chef des études à la Caisse des dépôts et consignations – et membre de la commission Camdessus –, s’inquiétait, dans une étude interne, en septembre 2004, de « la baisse de la part des salaires au profit des revenus du capital (...) qui pose une question d’équité entre salariés et actionnaires et une question d’efficacité la baisse des salaires entraîne aussi la baisse de la consommation (16) ». Pas trace de ces remarques pertinentes dans le rapport. Comme quoi il est des vérités qui ne sont pas toujours bonnes à dire.
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(1) Les Echos, Paris, 7 janvier 2000.
(2) Chiffres de la Banque mondiale cités par Joseph E. Stiglitz, La Grande Désillusion, Fayard, Paris, 2002.
(3) Voir notamment le film de Fernando Solanas, Mémoire d’un saccage, Ours d’or à Berlin, 2004.
(4) Michel Camdessus, Le Sursaut. Vers une nouvelle croissance pour la France, La Documentation française, Paris, octobre 2004.
(5) Rapport annuel du FMI 1998. Lire John Evans, « Impact social de la crise asiatique », Le Monde diplomatique, mai 1998.
(6) Amandine Giraud, « La crise indonésienne et le rôle du FMI », étude du Haut Conseil de la coopération internationale, Paris, juin 2001.
(7) La Grande Désillusion, op. cit.
(8) Les Echos, 14 septembre 1998.
(9) Lire Clara Augé, « Rêves en morceaux à Buenos Aires », et Jorge Beinstein, « Le pourquoi d’une économie de pénurie », Le Monde diplomatique, septembre 2002.
(10) Michel Camdessus, « The IMF and its critics », The Washington Post, 10 novembre 1998.
(11) La Tribune, Paris, 26 juin 1998.
(12) Conférence sur l’économie mondiale à l’université de Nottingham (Grande-Bretagne), septembre 2004.
(13) Rubens Ricuperao, secrétaire général de la Cnuced, Rapport sur le commerce et le développement.
(14) On y trouve le directeur général de Suez, celui de la Banque Lazard & et frères, le vice-président de la Citibank... Le rapport « Financer l’eau pour tous » a été publié en mars 2003.
(15) Le Dossier de l’eau. Pénurie, pollution, corruption, Seuil, Paris, 2003.
(16) Cité par Eric Le Boucher, Le Monde, 6 septembre 2004, et par L’Humanité, le 9 septembre 2004.
http://www.monde-diplomatique.fr/2005/01/BULARD/11841 - mars 2005 - Pages 1, 10 et 11
Le privé contrôlera les coûts du CHUM - Montréal,Québec,Canada
Le privé contrôlera les coûts du CHUM
Le concept de technopole de la santé et du savoir a été mis sur une voie de service
Kathleen Lévesque
Le Devoir, édition du vendredi 25 mars 2005
Mots clés : Québec (province), santé, Hôpital, coûts, chum
Le gouvernement du Québec confiera au secteur privé le contrôle des coûts et la coordination des projets d'implantation du futur CHUM et de son pendant anglophone.
Jean Charest, dont la préférence pour le projet d’Outremont était connue, a parlé brièvement et sans enthousiasme du rayonnement de la médecine universitaire francophone depuis le centre-ville. Le ministre de la Santé, Philippe Couillard, a de son côté eu la victoire modeste tandis que Robert Lacroix, ex-recteur de l’Université de Montréal, cachait mal sa déception.
Jacques Nadeau
C'est ce qu'a annoncé hier le ministre de la Santé et des Services sociaux, Philippe Couillard, qui a officialisé avec le premier ministre Jean Charest le choix du 1000, rue Saint-Denis, pour y construire le centre hospitalier universitaire. Dans une ambiance terne, vainqueurs et vaincus étaient côte à côte. Les premiers n'ont pas pavoisé. Les seconds ont clairement affiché leur déception.
M. Charest, dont la préférence pour le projet d'Outremont mené par l'Université de Montréal était connue, a parlé brièvement et sans enthousiasme du rayonnement de la médecine universitaire francophone depuis le centre-ville de Montréal. Et le maire de Montréal, Gérald Tremblay, à titre de porteur du développement du coeur de sa ville, a été relégué au fond de la salle.
Après des mois de tiraillements sur la place publique, le gouvernement est maintenant «en mode réalisation», a pour sa part lancé un Philippe Couillard qui avait la victoire modeste. Ainsi, Québec procédera rapidement à la nomination d'un directeur exécutif choisi à l'extérieur de la fonction publique. «Il faut se doter d'une structure de gestion très stricte», a soutenu M. Couillard.
Le ministre de la Santé souhaite que ce directeur exécutif ait une vaste expérience dans la gestion de grands projets et une excellente capacité d'analyse. Cette personne devra suivre pas à pas les travaux du CHUM, du Centre hospitalier universitaire mère-enfant (l'hôpital Sainte-Justine) et du Centre universitaire de santé McGill (CUSM). Il aura également à assurer la cohésion des trois projets sans en être le maître d'oeuvre. La responsabilité du chantier échoira à un chargé de projet dans chacun des établissements.
Si les hôpitaux sont incontournables, comme Philippe Couillard l'a précisé, il en va autrement de la Corporation d'hébergement du Québec (CHQ), le bras immobilier du ministère de la Santé. Depuis 2002, le gouvernement a imposé un virage radical (toujours en processus d'adoption) à la CHQ, qui n'est plus un passage obligé pour la réalisation des immobilisations du réseau de la santé. La décontamination des sols de la cour Glen, où le CUSM sera érigé, est toutefois sous la responsabilité de l'organisme gouvernemental. Dans le dossier du CHUM, son rôle reste à déterminer.
Il appartiendra au directeur exécutif d'analyser la possibilité que le mode de gestion de chaque projet soit un partenariat public-privé (PPP). «Les partenariats public-privé constituent des outils très utiles pour un gouvernement dans la construction de nouvelles infrastructures. Il s'agit là d'une vaste gamme de possibilités qui seront étudiées», a affirmé le ministre Couillard.
Cette annonce n'a pas été interprétée comme une mise en tutelle des équipes qui gèrent le dossier au sein des hôpitaux. «C'est bien accueilli. C'est normal que le gouvernement veuille suivre à la trace des investissements de cette ampleur. Que l'on ait un interlocuteur clair ne peut être qu'un plus dans le contexte d'obsession des coûts et des délais», a expliqué Raymond Roberge, directeur de la planification et des communications à Saint-Justine.
Du côté de l'opposition officielle, on a soulevé la question de l'imputabilité du directeur exécutif. «Ma crainte, c'est que ce ne soit pas transparent», a commenté la députée Louise Harel, critique en matière de santé.
Pour ce qui est de la création d'une technopole de la santé et du savoir, le concept est vraisemblablement mis sur une voie de service. Le premier ministre Charest a rendu hommage au recteur de l'UdeM, Robert Lacroix, d'avoir lancé l'idée, qui mérite réflexion. Toutefois, il reste encore à déterminer de quoi il s'agit, quelle en est «la visée et la valeur ajoutée», a souligné le ministre Couillard avant d'ajouter : «De toute façon, le centre-ville de Montréal est déjà une technopole.»
Seul le maire Gérald Tremblay a compris que l'annonce d'hier était «le premier jalon» de la future technopole. Mais au-delà de cette interprétation, Gérald Tremblay a assuré que la Ville de Montréal analysera quelle sera sa participation financière, l'implantation du CHUM au centre-ville étant une occasion de revamper le secteur, a-t-il expliqué. Il s'est dit heureux de la décision du gouvernement. «Les Montréalais avaient besoin de soins», a candidement lancé M. Tremblay. Le maire de l'arrondissement de Ville-Marie, Martin Lemay, a lancé un appel au ralliement, soulignant au passage l'hésitation surprenante de plusieurs acteurs économiques du centre-ville à choisir cet emplacement.
Pour sa part, Robert Lacroix, la mine déconfite, a d'entrée de jeu déclaré être déçu que le gouvernement ait rejeté le «projet de société» qu'il proposait. Il a toutefois affirmé que l'UdeM est toujours intéressée à prendre de l'expansion dans la gare de triage d'Outremont.
La défaite de M. Lacroix était d'autant plus amère qu'il bénéficiait de solides appuis parmi l'élite du monde financier et les leaders du milieu des affaires, dont la famille Desmarais, de Power Corporation. D'ailleurs, devant une certaine résistance du secteur privé pour soutenir financièrement le projet du centre-ville, Jean Charest a dit qu'il s'agissait d'un projet «irrésistible».
Les représentants de l'actuel CHUM n'ont pas boudé leur plaisir. Le président du conseil d'administration, Patrick Molinari, a parlé du CHUM 2010 comme d'un «puissant catalyseur pour faire mieux encore». Le président du Comité des usagers, Jean-Marie Dumesnil, s'est dit «soulagé» et a salué le rôle des médias dans le renversement de la tendance qui dominait au gouvernement. Le syndicaliste Marc Laviolette, représentant de la population au conseil d'administration, a abondé dans ce sens, ajoutant qu'il fallait y voir «une victoire du bon sens contre la mégalomanie».
Le milieu de la santé a accueilli hier avec un grand soupir de soulagement l'annonce du gouvernement Charest, l'Association des hôpitaux du Québec (AHQ) et la Fédération des médecins omnipraticiens du Québec (FMOQ) y voyant une excellente nouvelle pour l'enseignement de la médecine.
Quant au choix du 1000, rue Saint-Denis, l'Association des CLSC et des CHSLD du Québec ainsi que la Fédération des médecins résidents du Québec (FMRQ) ont joint leurs voix à celle de l'AHQ, qui a salué le choix «responsable» fait par Québec.
Le président de la FMRQ en a profité pour rappeler au ministère de la Santé la nécessité de revoir sa façon de gérer les effectifs médicaux afin d'ouvrir davantage de postes à Montréal, une condition essentielle pour que le CHUM puisse pleinement fonctionner.
Avec la collaboration de Louise-Maude Rioux Soucy
Le concept de technopole de la santé et du savoir a été mis sur une voie de service
Kathleen Lévesque
Le Devoir, édition du vendredi 25 mars 2005
Mots clés : Québec (province), santé, Hôpital, coûts, chum
Le gouvernement du Québec confiera au secteur privé le contrôle des coûts et la coordination des projets d'implantation du futur CHUM et de son pendant anglophone.
Jean Charest, dont la préférence pour le projet d’Outremont était connue, a parlé brièvement et sans enthousiasme du rayonnement de la médecine universitaire francophone depuis le centre-ville. Le ministre de la Santé, Philippe Couillard, a de son côté eu la victoire modeste tandis que Robert Lacroix, ex-recteur de l’Université de Montréal, cachait mal sa déception.
Jacques Nadeau
C'est ce qu'a annoncé hier le ministre de la Santé et des Services sociaux, Philippe Couillard, qui a officialisé avec le premier ministre Jean Charest le choix du 1000, rue Saint-Denis, pour y construire le centre hospitalier universitaire. Dans une ambiance terne, vainqueurs et vaincus étaient côte à côte. Les premiers n'ont pas pavoisé. Les seconds ont clairement affiché leur déception.
M. Charest, dont la préférence pour le projet d'Outremont mené par l'Université de Montréal était connue, a parlé brièvement et sans enthousiasme du rayonnement de la médecine universitaire francophone depuis le centre-ville de Montréal. Et le maire de Montréal, Gérald Tremblay, à titre de porteur du développement du coeur de sa ville, a été relégué au fond de la salle.
Après des mois de tiraillements sur la place publique, le gouvernement est maintenant «en mode réalisation», a pour sa part lancé un Philippe Couillard qui avait la victoire modeste. Ainsi, Québec procédera rapidement à la nomination d'un directeur exécutif choisi à l'extérieur de la fonction publique. «Il faut se doter d'une structure de gestion très stricte», a soutenu M. Couillard.
Le ministre de la Santé souhaite que ce directeur exécutif ait une vaste expérience dans la gestion de grands projets et une excellente capacité d'analyse. Cette personne devra suivre pas à pas les travaux du CHUM, du Centre hospitalier universitaire mère-enfant (l'hôpital Sainte-Justine) et du Centre universitaire de santé McGill (CUSM). Il aura également à assurer la cohésion des trois projets sans en être le maître d'oeuvre. La responsabilité du chantier échoira à un chargé de projet dans chacun des établissements.
Si les hôpitaux sont incontournables, comme Philippe Couillard l'a précisé, il en va autrement de la Corporation d'hébergement du Québec (CHQ), le bras immobilier du ministère de la Santé. Depuis 2002, le gouvernement a imposé un virage radical (toujours en processus d'adoption) à la CHQ, qui n'est plus un passage obligé pour la réalisation des immobilisations du réseau de la santé. La décontamination des sols de la cour Glen, où le CUSM sera érigé, est toutefois sous la responsabilité de l'organisme gouvernemental. Dans le dossier du CHUM, son rôle reste à déterminer.
Il appartiendra au directeur exécutif d'analyser la possibilité que le mode de gestion de chaque projet soit un partenariat public-privé (PPP). «Les partenariats public-privé constituent des outils très utiles pour un gouvernement dans la construction de nouvelles infrastructures. Il s'agit là d'une vaste gamme de possibilités qui seront étudiées», a affirmé le ministre Couillard.
Cette annonce n'a pas été interprétée comme une mise en tutelle des équipes qui gèrent le dossier au sein des hôpitaux. «C'est bien accueilli. C'est normal que le gouvernement veuille suivre à la trace des investissements de cette ampleur. Que l'on ait un interlocuteur clair ne peut être qu'un plus dans le contexte d'obsession des coûts et des délais», a expliqué Raymond Roberge, directeur de la planification et des communications à Saint-Justine.
Du côté de l'opposition officielle, on a soulevé la question de l'imputabilité du directeur exécutif. «Ma crainte, c'est que ce ne soit pas transparent», a commenté la députée Louise Harel, critique en matière de santé.
Pour ce qui est de la création d'une technopole de la santé et du savoir, le concept est vraisemblablement mis sur une voie de service. Le premier ministre Charest a rendu hommage au recteur de l'UdeM, Robert Lacroix, d'avoir lancé l'idée, qui mérite réflexion. Toutefois, il reste encore à déterminer de quoi il s'agit, quelle en est «la visée et la valeur ajoutée», a souligné le ministre Couillard avant d'ajouter : «De toute façon, le centre-ville de Montréal est déjà une technopole.»
Seul le maire Gérald Tremblay a compris que l'annonce d'hier était «le premier jalon» de la future technopole. Mais au-delà de cette interprétation, Gérald Tremblay a assuré que la Ville de Montréal analysera quelle sera sa participation financière, l'implantation du CHUM au centre-ville étant une occasion de revamper le secteur, a-t-il expliqué. Il s'est dit heureux de la décision du gouvernement. «Les Montréalais avaient besoin de soins», a candidement lancé M. Tremblay. Le maire de l'arrondissement de Ville-Marie, Martin Lemay, a lancé un appel au ralliement, soulignant au passage l'hésitation surprenante de plusieurs acteurs économiques du centre-ville à choisir cet emplacement.
Pour sa part, Robert Lacroix, la mine déconfite, a d'entrée de jeu déclaré être déçu que le gouvernement ait rejeté le «projet de société» qu'il proposait. Il a toutefois affirmé que l'UdeM est toujours intéressée à prendre de l'expansion dans la gare de triage d'Outremont.
La défaite de M. Lacroix était d'autant plus amère qu'il bénéficiait de solides appuis parmi l'élite du monde financier et les leaders du milieu des affaires, dont la famille Desmarais, de Power Corporation. D'ailleurs, devant une certaine résistance du secteur privé pour soutenir financièrement le projet du centre-ville, Jean Charest a dit qu'il s'agissait d'un projet «irrésistible».
Les représentants de l'actuel CHUM n'ont pas boudé leur plaisir. Le président du conseil d'administration, Patrick Molinari, a parlé du CHUM 2010 comme d'un «puissant catalyseur pour faire mieux encore». Le président du Comité des usagers, Jean-Marie Dumesnil, s'est dit «soulagé» et a salué le rôle des médias dans le renversement de la tendance qui dominait au gouvernement. Le syndicaliste Marc Laviolette, représentant de la population au conseil d'administration, a abondé dans ce sens, ajoutant qu'il fallait y voir «une victoire du bon sens contre la mégalomanie».
Le milieu de la santé a accueilli hier avec un grand soupir de soulagement l'annonce du gouvernement Charest, l'Association des hôpitaux du Québec (AHQ) et la Fédération des médecins omnipraticiens du Québec (FMOQ) y voyant une excellente nouvelle pour l'enseignement de la médecine.
Quant au choix du 1000, rue Saint-Denis, l'Association des CLSC et des CHSLD du Québec ainsi que la Fédération des médecins résidents du Québec (FMRQ) ont joint leurs voix à celle de l'AHQ, qui a salué le choix «responsable» fait par Québec.
Le président de la FMRQ en a profité pour rappeler au ministère de la Santé la nécessité de revoir sa façon de gérer les effectifs médicaux afin d'ouvrir davantage de postes à Montréal, une condition essentielle pour que le CHUM puisse pleinement fonctionner.
Avec la collaboration de Louise-Maude Rioux Soucy
Partenariats public-privé (PPP) : une étude anglaise montre qu’il ne s’agit pas toujours de la meilleure solution
Partenariats public-privé (PPP) : une étude anglaise montre qu’il ne s’agit pas toujours de la meilleure solution (21 mars 2005)
Une étude de Brunel University (Londres) sur les partenariats public-privé (PPP) conclut que leur utilisation n'était pas toujours la meilleure solution. La méthode utilisée, fondée sur la théorie "du contrat incomplet", repose principalement sur des études de cas et des entretiens avec des professionnels. Les chercheurs ont mené des comparaisons entre différentes formes d'achat et ont recherché des modèles alternatifs aux PPP.
Les résultats de l'étude sont mitigés. Sans rejeter le modèle des PPP, l'étude montre que la durée très longue des PPP induit forcément un part importante d'incertitude et revient même à " regarder dans une boule de cristal ".
D'une manière générale, l'étude pointe les risques induits par une part de financement privé dans les projets publics, qui s'en trouvent partiellement dénaturés. Les PPP doivent donc rester exceptionnels. ?
L'étude (en anglais) : www.esrc.ac.uk/esrccontent/news/mar05-1.asp
Une étude de Brunel University (Londres) sur les partenariats public-privé (PPP) conclut que leur utilisation n'était pas toujours la meilleure solution. La méthode utilisée, fondée sur la théorie "du contrat incomplet", repose principalement sur des études de cas et des entretiens avec des professionnels. Les chercheurs ont mené des comparaisons entre différentes formes d'achat et ont recherché des modèles alternatifs aux PPP.
Les résultats de l'étude sont mitigés. Sans rejeter le modèle des PPP, l'étude montre que la durée très longue des PPP induit forcément un part importante d'incertitude et revient même à " regarder dans une boule de cristal ".
D'une manière générale, l'étude pointe les risques induits par une part de financement privé dans les projets publics, qui s'en trouvent partiellement dénaturés. Les PPP doivent donc rester exceptionnels. ?
L'étude (en anglais) : www.esrc.ac.uk/esrccontent/news/mar05-1.asp
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